6. 3.5 Оценка правовых режимов использования земель на территории муниципального образования сельское поселение «Чурапчинский наслег»

В соответствии с п. 8 ст. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правовой режим земельного участка включает в себя:

• целевое назначение;

• форму собственности;

• разрешенное использование.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, земельный фонд Российской Федерации с 1969 года подразделяется на 7 категорий.

Категория земель – часть земельного фонда, в состав которой включены земельные участки, используемые в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Целевое назначение земельного участка – это совокупность категории земель и разрешенного использования.

Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Каждая категория имеет свой правовой режим, который регулируется специальными законами: Гражданским, Земельным, Градостроительным, Лесным, Водным кодексами Российской Федерации, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», «О недрах», «Об особо охраняемых территориях» и другими федеральными законами.

В муниципальном образовании сельское поселение «Чурапчинский наслег» сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда составили 166,66 га.

В соответствии с Лесным и Водным кодексами Российской Федерации лесной и водный фонды являются федеральной собственностью. Таким образом, земельными участками лесного и водного фонда на территории республики распоряжаются федеральные органы исполнительной власти. Указанные полномочия могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно переданным полномочиям земельными участками лесного фонда на территории Республики Саха (Якутия) распоряжается Департамент по лесным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), а земельными участками водного фонда – Департамент по водным отношениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Также, согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам и юридическим лицам

На основании общих правил передаются земельные участки гражданам и организациям в пользование на праве аренды, постоянного (бессрочного) и безвозмездного срочного пользования. Допускается пользование земельными участками на праве публичного или частного сервитутов.

Земли сельскохозяйственного использования являются объектом правового регулирования как совокупность земельных участков из состава земель населенных пунктов, промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного назначения.

В соответствии с п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах выделяются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения. Важным признаком, который выделяет их из состава земель населенных пунктов, является указание закона на то, что эти земельные участки используются в целях ведения сельскохозяйственного производства. Термин «земли сельскохозяйственного использования» имеет строго определенное содержание, следует иметь в виду, что использование их в сельскохозяйственных целях носит временный характер до момента изменения вида их использования.

В регулировании использования земель сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает руководствоваться генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Некоторые особенности имеет правовой режим земель сельскохозяйственного использования, включенных в состав земель транспорта, обороны и безопасности, лесного и водного фонда, используемых для сельскохозяйственных нужд на основании решений компетентных государственных органов о предоставлении земельных участков в пользование либо договоров аренды земельных участков, которыми устанавливаются условия пользования такими земельными участками и ограничения их использования.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» определил, что установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, являются вопросами местного значения поселений. Таким образом, органы местного самоуправления поселений распоряжаются землями только после разграничения государственной собственности на землю.

На территории муниципального образования сельское поселение «Чурапчинский наслег», также как и на территориях других сельских поселений Чурапчинского улуса, распоряжение земельными участками осуществляется администрацией муниципального района «Чурапчинский улус (район)».

Администрация муниципального образования сельское поселение «Чурапчинский наслег» осуществляет полномочия, в пределах компетенции, определенной Положениями об администрациях наслегов и о территориальном органе местного самоуправления, что свидетельствует о наличии минимально необходимого нормативно – правового обеспечения управления центром улуса. В них определен их правовой статус как территориального органа местного самоуправления, который входит в единую систему органов местного самоуправления муниципального района «Чурапчинский улус (район)».

В муниципальном образовании сельское поселение «Чурапчинский наслег» площадь земель сельскохозяйственного назначения по результатам инвентаризации составляет 1366,88 га. Из них сельскохозяйственные угодья составляют – 1087,58 га, в том числе фонд перераспределения – 73,14 га, Также в лесном фонде - 166,66 га в составе земель запаса сельскохозяйственные угодья занимают 112,64 га.

На сегодняшний день выявлены и поставлены на кадастровый учет сельхозугодия сельскохозяйственных организаций муниципального образования сельское поселение «Чурапчинский наслег», это земли 4 крестьянских хозяйств. Площадь сельхозугодий этих хозяйств составила 75,6 га. Угодья используются землепользователями на правах аренды и пожизненного наследуемого владения. Землепользователи оформили вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с законом Республики Саха (Якутия) от 18.05.2005 235-3 №477-III «О фонде перераспределения земель», в муниципальном образовании сельское поселение «Чурапчинский наслег» был сформирован фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земли наслега охватывает 73,63 га сельскохозяйственных земель, из них 5,23 га пашни принадлежит Хатылинскому наслегу.

Угодья используются землепользователями на правах аренды и пожизненного наследуемого владения. Землепользователи оформили вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

1 Примечание: здесь и далее по тексту значения сумм площадей могут расходиться в 0,01 га за счет округления до 0,01