3.Портфель альтернатив и работа с ним

В процесс принятия внешнеполитических решений разработ- ку и рассмотрение различных курсов действий часто называют аль- тернативами или вариантами. Ведь всякое решение представляет собой по сути дела дилемму о том, чтобы принять решение или от- ложить его.

Разработка вариантов и различных внешнеполитических ак- ций и проектов осуществляется в рамках государственных органов, а также по инициативе негосударственных структур. Причем в го-92 сударственном аппарате идет непрерывное соперничество за кана- лы влияния и престиж. Чиновники и бюрократы быстро усваивают, что они должны бороться не только за свои собственные позиции и привилегии, но и за права своего родного ведомства. Формулирование внешнеполитического решения включает определение и оценку альтернатив, а также выбор из них наилуч- шей. Первый шаг в этом направлении касается реалистической оценки прошлого и настоящего положения ведомства или государ- ства. Второй шаг связан с оценкой внутренней и внешней среды. О том, как конкретно определить сильные и слабые стороны альтер- нативВ аналитической работе иллюстрацией оценки внутренних сильных и слабых сторон могут быть ключевые показатели, такие как экономика или оборона. Возможности и угрозы обычно пред- ставлены внешними факторами, такими как конкуренция и сопер- ничество на международной арене. При этом возможности и угроза являются как бы обратной стороной друг друга, т.е. угрозу можно рассматривать как возможность, и наоборот. На основе подобного анализа определяются критические моменты и портфель альтернатив. Они сравниваются и сопостав- ляются с уже имеющимися заделом и ресурсами, а затем выбира- ются стратегии, которые соответствуют провозглашенным целям и имеющемуся потенциалуВо-первых, проект решения должен быть технологически обоснованным, т.е. ликви- дировать причины, породившие определенную проблему, Во- вторых, он должен быть экономически обоснованным, где стои- мость проекта должна быть релевантна решаемым в нем задачам. В-третьих, задуманное должно быть политически проходимым, т.е. получить необходимые согласования и публичную поддержку со стороны соответствующих депутатов и администраторов. В- четвертых, проект должен быть в целом позитивно принят населе- нием, т.е. он должен получить известное согласие или одобрение «снизу». Таким образом, сочетание технологической и экономиче- ской обоснованности, политической проходимости «сверху» и из- вестного согласия «снизу» создает комплекс необходимых предпо- сылок, без которых очень трудно рассчитывать на успешную пер- спективу прохождения разрабатываемого проекта решения на на- чальных этапах[33]. В совокупности подобные условия создают комплекс пред- посылок для успешного продвижения альтернативного проекта. Естественно, что он протекает зачастую в атмосфере споров и столкновения интересов, ибо внешняя политика во многом опреде- ляется внутриполитическим раскладом сил. Для селекции альтернатив в любой сфере международных отношений рекомендуется выполнить ряд операций. Начинать сле- дует с определения границы области применения решения. Затем последовательно поставить цели, сформулировать ограничения, выяснить крайние решения, т.е. худший и лучший вариант, генери- ровать общее множество альтернатив, оценить полюсы и минусы каждого, охарактеризовать вероятность эффективности реализации решений, свести множество альтернатив к допустимым вариантам, соотнести эти допустимые альтернативы с эффективными вариан- тами и, наконец, выбрать оптимальный вариант.