10.4. Процедура государственной экологической экспертизы

Процедура государственной экологической экспертизы, или официально установленный порядок организации и проведения экологической экспертизы, составляет основу эколого-экспертного процесса, включая в себя пять стадий: назначение экспертизы и ее организацию; сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации; формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его руководителем компетентного органа; разрешение споров и (при необходимости) проведение повторной экспертизы.

В Российской Федерации процедура государственной экологической экспертизы законодательно закреплена в ст. 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», а также в документах Правительства и ведомств, прежде всего Министерства природных ресурсов России и Ростехнадзора. В соответствии с законом государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с правовыми и подзаконными актами, регулирующими ее процедуру.

К таким актам, прежде всего, относится Положение «О порядке проведения государственной экологической экспертизы», фиксирующее процедуру государственной экологической экспертизы: субъект, ее проводящий (экспертные комиссии, образуемые Росприроднадзором, Ростехнадзором и их территориальными органами); обязательное условие принятия материалов на государственную экологическую экспертизу (наличие в них данных по ОВОС – оценки воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также экологическому обоснованию допустимости ее реализации); порядок предоставления, регистрации, первичной проверки экспортируемых материалов; нормативы сроков и собственно процедура организации и проведения экологической экспертизы; функции экспертной комиссии и ее руководства; содержательные требования к заключениям (положительному и отрицательному) комиссии; дальнейшие действия специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы по завершению государственной экологической экспертизы представленных материалов (утверждение заключения, его рассылка заинтересованным лицам и уведомление общественности о результатах экспертизы) и ряд других моментов.

Здесь же указывается и основная задача экспертной комиссии или эксперта, проводящего государственную экологическую экспертизу, которая состоит в сборе, обобщении, анализе и оценке информации. По ряду объектов экспертизы предоставление подобного рода экологической информации вменяется в обязанности потребителя экспертизы. Что касается особо экологически опасных видов хозяйственной деятельности, на экспертизу в этом случае обязательно предоставляются материалы, которые называются «Заявление об экологических последствиях», а в остальных случаях рекомендуется представлять «Декларацию (ходатайство) о намерениях» или результаты проведения оценки воздействия на окружающую природную среду (ОВОС).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией после общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации, утверждается руководителем специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, после чего приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы и становится обязательным для всех ее участников. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом государственной экологической экспертизы и теряет ее в следующих случаях: доработки объекта по замечаниям ранее проведенной экспертизы; изменения условий природопользования; реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы ранее и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного экспертного заключения является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное или отрицательное заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику, а в целях контроля информация о заключении – нижестоящему специально уполномоченному государственному органу экологической экспертизы, органам исполнительной власти и местного самоуправления соответствующего уровня. В отдельных случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, информация может направляться банковским организациям, которые осуществляют финансирование объекта.

Лица и организации, не согласные с заключением государственной экологической экспертизы, вправе оспорить его в судебном порядке, а также предоставить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Другие процедурные моменты государственной экологической экспертизы регулируются документами Министерства природных ресурсов РФ, в частности, Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, Руководствами по проведению государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду и иными нормативно-правовыми актами.

26. общественная экологическая экспертиза

Б. Общественная ЭЭ – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений) теми общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых являются охрана ОС. Для проведения общественной ЭЭ необходима государственная регистрация заявления о ее проведении. Общественная ЭЭ проводится до проведения государственной ЭЭ или одновременно с ней. В случае, если заключение общественной ЭЭ получено после заключения государственной ЭЭ, оно не имеет юридической силы.

Объекты общественной ЭЭ – те же, что и в государственной, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

27. Понятие, задачи, и система экологического контроля

Экологический контроль – составная часть управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Основная задача контроля – обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями и иными органами независимо от форм собственности, подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Государственный экологический контроль

Ведомственный экологический контроль. Министерства и ведомства имеют структурные экологические подразделения, осуществляющие ведомственный контроль на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях. При осуществлении контроля ведомственные экологические подразделения особое внимание обращают на соблюдение экологических стандартов, нормативов и требований, внедрение безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих технологий, снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, осуществление мероприятий по предупреждению производственных аварий и катастроф, оказывающих вредное воздействие на природную среду.

Производственный экологический контроль.

Муниципальный экологический контроль. Данный вид экологического контроля согласно ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется на территории соответствующего муниципального образования органами местного самоуправления непосредственно либо специально создаваемыми для этого органами. Порядок осуществления муниципального экологического контроля устанавливается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный экологический контроль

28. Государственный экологический контроль

• Государственный экологический контроль, осуществляемый органами исполнительной власти всех уровней в пределах предоставленной им компетенции, а также специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. В законодательстве закреплена обязательность решений органов экологического контроля для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

29. Производственный и общественный контроль в области ООС

• Производственный экологический контроль. Обычно на предприятиях, в учреждениях и организациях приказом руководителя выделяется должностное лицо, непосредственно отвечающее за вопросы охраны окружающей природной среды. Кроме того, на предприятиях создаются специальные природоохранные структурные подразделения. В зависимости от профиля предприятия, степени вредности производства, применяемых технологий и используемого сырья создаются отделы, службы, лаборатории, инспекции, цеха, участки.

На такие отделы возлагается организация на предприятии работы по обеспечению охраны окружающей среды от загрязнения выбросами и сбросами вредных веществ и промышленными отходами; сокращению водопотребления; рациональному использованию природных ресурсов; проведению рекультивации земель; а также проведение систематических анализов результатов природоохранной деятельности предприятия и планирование соответствующих мероприятий в указанной области работы.

• Общественный экологический контроль. В ст. 68 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены правовые основы осуществления общественного экологического контроля, целями которого являются реализация прав каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушений экологического законодательства. При этом закон допускает, что такой контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

30. Понятие и состав механизма в области ООС

В-1: Содержание методов экономического механизма.

Ст.14 ФЗ «Об охране ОС» сформулирована не очень удачно, т.к. по сути в ней содержатся не методы, а конкретные мероприятия.

Экономический механизм – это совокупность методов экономического воздействия в отношении субъектов природопользования для побуждения их к выполнению экономических требований (ФПР). Цель – сформировать условия, при которых природопользователю было бы выгодно соблюдать правила.

Перечень методов:

Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов. П.8 ст.4 ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» - в программе должны быть отражены направления экологического планирования на кратко-, средне- и долгосрочные перспективы. При разработке прогноза используются статистические данные запасов природных ресурсов: продолжительность жизни, возрастной состав населения. Ст.85 ЛК – лесное планирование в целях воспроизводства лесных ресурсов и их защиты.

Федеральные целевые программы (ФЦП). Любая ФЦП включает цели, этапность проведения и предполагаемые результаты. ФЗ «О животом мире предполагает специальные ФЦП, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания (Леса России 2020 г., Мировой океан, Экология и природные ресурсы России 2002-2010 гг. – уже завершена, Развитие водохозяйственного комплекса 2012-2020 гг.).

Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется за счет бюджетов различных уровней. В начале 90-х гг. финансирование осуществлялось через специальные экологические фонды. В них аккумулировались платежи со всех природопользователей, в первую очередь, платежи за негативное воздействие на ОС. Впоследствии, эти фонды на федеральном уровне были упразднены с возможностью сохранения их на уровне субъектов (в Нижегородской области такой фонд остался).

ФЗ 2011 г. «Об обращении с радиоактивными отходами» предусматривает финансирование деятельности за счет средств субъекта, местных бюджетов. Централизованно финансирование осуществляется через Центрального оператора.

Ст.67 НК предусматривает предоставление организациям, осуществляющим техническое перевооружение, инвестиционного налогового кредита, позволяющего уменьшить размеры платежей.

Разработка и проведение мероприятий по охране ОС:

Ст. 34-56 ФЗ «Об охране ОС» предусматривают требования по охране ОС в различных отраслях экономики для обеспечения устойчивого финансирования систем, посредством установления санитарных зон, зеленых зон.

Ст. 32-38 ФЗ «О внутренних морских водах» предусматривают меры по защите и сохранению морской среды.

Ст. 5 ФЗ «Об исключительной экономической зоне предусматривает аналогичные меры. Ст.33 данного ФЗ обязывает субъектов использования ресурсов исключительной экономической зоны осуществлять мероприятия.

Ст.49 ФЗ «О рыболовстве» позволяет придавать статус рыбохозяйственных заповедных зон уникальным водным объектам, в которых обитают ценные и особо ценные породы рыб.

Ст.32 ФЗ «Об особо охраняемых природных территория» устанавливает, что в целях сохранения оздоровительных свойств этих территорий можно организовывать санитарно-защитные округа.

Ст.31 ФЗ «Об использовании атомной энергии» позволяет в целях защиты населения устанавливать санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения. Ст.36 данного ФЗ обязывает эксплуатирующую организацию заключать договоры об обязательном страховании.

31. Планирование и финансирование ООС

Очевидна теснейшая связь планирования с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование - важнейшее условие решения экологических задач.    Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:    - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации (отдельной строкой);    - средств предприятий, учреждений и организаций;    - федерального, территориальных и местных экологических фондов;    - фондов экологического страхования; кредитов банков;    - добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.    Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления объектов окружающей среды, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач создается система внебюджетных государственных экологических фондов, экологических фондов субъектов Федерации и местных фондов.    Субъекты Федерации самостоятельно определяют порядок формирования и расходования средств региональных экологических фондов (такой порядок определен, например, в Законе Московской области от 9 сентября 1998 г. «О бюджете Московского областного экологического фонда»).    Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими объединениями, профсоюзами и расходуются исключительно на охрану окружающей среды. Порядок образования и расходования указанных фондов определяется общественными объединениями, их учредившими.

32. Понятие и виды платы за пользование природными ресурсами

Плата за природные ресурсы — издержки предприятия, связанные с использованием природных ресурсов и рассчитанные в соответствии с действующей в стране методикой расчета затрат. С учетом правил расчета всю совокупность используемых природных ресурсов можно разделить на три группы: закупаемые у кого-либо: изымаемые непосредственно у природы; являющиеся собственностью производителя.

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

2. Плата за пользование природными ресурсами

33. Плата за негативное воздействие на окружающую среду