Федерация

В целях учета специфических условий отдельных регионов, предоставления им права самостоятельно решать локальные вопросы образуется государство в форме федерации.

Как указывалось выше федерация – сложная форма государственного устройства. Общепринятого определения федерации нет. От латинского «federation» – «объединение». По своей сути федерация представляет собой «добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство»⁷, где эти образования обладают элементами государственности, определенной политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться центральные органы.

Входящие в состав федерации политико-территориальные единицы могут носить разные названия – земли, штаты, края, автономные образования. Следует сразу отметить, что не все эти единицы образуются по национальному признаку, некоторые в своей основе имеют сугубо административно-территориальный принцип. В составе Российской Федерации, к примеру, есть и субъекты, образованные по национальному признаку (это – республики, автономные округа, автономная область), и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения). Если взять земли в Германии или штаты в США – то они образованы вообще без какой-либо связи с проживающими на их территории национальностями или народностями.

Федерации обладают рядом общих признаков:

• Федеральный центр имеет высшие властные органы (парламент, правительство, высшие судебные органы), решения которых по предметам их ведения имеют общеобязательное значение для субъектов федерации. В стране существует единая армия и система органов прокуратуры, пограничная служба и служба безопасности, полиция, общий бюджет, государственные символы и государственный язык.

К слову, закономерным признаком федерации является двухпалатный парламент. Как правило, нижняя палата напрямую избирается населением, причем количество депутатов от каждого субъекта пропорционально общей численности избирателей в каждом субъекте федерации. В верхней же палате обязательно представлены все субъекты федерации вне зависимости от величины территории субъекта или численности его населения. От каждого субъекта в верхнюю палату законодательного органа входит равное количество представителей.

• Как уже указывалось выше субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами государственности, в частности имеют собственное законодательство, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, символы и т.д.

Хотя субъекты федерации обладают правом принятия собственных законов, эти законы не могут противоречить федеральному законодательству.

• В большинстве федераций наряду с единым общефедеральным гражданством, существует гражданство субъектов федерации,

• Наличие двойной системы налоговых потоков (федеральному центру и субъектам федерации).

Очевидно, что две параллельные системы органов (федеральные и на уровне субъектов федерации) могут эффективно существовать лишь при условии четкого, детального распределения между нами предметов ведения и полномочий. Так, Конституции Бразилии, Мексики, Канады и других стран устанавливают предметы исключительного ведения федерации и предметы исключительного ведения ее субъектов. Конституции Германии, Индии, Российской Федерации помимо этого закрепляют и перечень вопросов, отнесенных к совместному ведению федерации и её субъектов.

Существует несколько классификаций государств с федеративным устройством. В зависимости от особенностей конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют федерации:

1. Симметричные,

2. Асимметричные.

Симметричная федерация характеризуется равноправием входящих в её состав субъектов. Все субъекты такой федерации имеют одинаковое название (земли, республики), аналогичную систему органов государственной власти и не отличаются друг от друга какими-либо особенностями юридического статуса. В настоящее время симметричными являются Австрия, Германия и Соединенные Штаты Америки.

Асимметричная же федерация характеризуется разностатусностью составляющих её субъектов. Как пример, Российская Федерация, Бразилия, Канада.

Каждая симметричная и асимметричная федерация имеет свои достоинства и недостатки. Можно говорить о том, что симметричная федерация более стабильна, в ней отсутствует борьба за выравнивание статусов субъектов. Однако асимметрия может как раз давать адекватный ответ на объективно существующие различия между субъектами, она опирается на социально-экономические, исторические, культурные, этнические и иные различия между территориями государства. В случае серьезных различий искусственное выравнивание может принести только вред, способствовать территориальной дезинтеграции государства.

По признакам формирования субъектов в федерации (содержание данного признака раскрывалось выше):

1. Территориальные (Соединенные Штаты Америки, Германия),

2. Национальные (бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия),

3. Смешанные (Российская Федерация).

По способу образования федерации делятся на договорные и конституционные. Договорная федерация образовывается соглашением между собой нескольких государств об образовании федерации с одновременной передачей части своего суверенитета в ведение создаваемой федерации. При этом в таком договоре могут быть прописаны условия входа и выхода (сецессии) государства из состава федерации. Так, пункт 26 Договора об образовании СССР предусматривал право свободного выхода из федерации любого её субъекта. Конституционные федерации возникают на базе существовавшего ранее унитарного государства. Образование такой федерации происходит принятием конституции. Зачастую субъекты конституционной федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (Российская Федерация, Бразилия, Германия).

Представляется, что федерация все же более приближена к идеалу правового государства, поскольку разделению государственной власти не только «по горизонтали», т.е. между высшими законодательными, исполнительными и судебными органами государства, но и «по вертикали», децентрализуя государственную власть.