Глава II. Деятельность прокуратуры в системе защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Одним из видов обширной надзорной деятельности прокуратуры в нашей стране является соблюдение прав и свобод несовершеннолетних. Данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

Несовершеннолетние не наделены дееспособностью в полном объеме и потому не в состоянии самостоятельно защищать свои права. Поэтому данными полномочиями наделяются в соответствии с законодательством РФ органы опеки и попечительства и прокуратура.¹

В структуре прокурорских органов существует специальная должность — помощник прокурора по делам несовершеннолетних.

Помощники прокурора по делам несовершеннолетних участвуют в судебных заседаниях, затрагивающих интересы несовершеннолетних, при этом принимают меры по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.²

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи — самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры, но, безусловно, это часть надзора за исполнением законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном, гражданском судопроизводстве, за соблюдением законов в местах ограничения свободы и др.

Особо нуждаются в защите несовершеннолетние, находящиеся в местах содержания под стражей и в отношении которых вынесено постановление о привлечении к уголовной ответственности. Прокурор обязан рассматривать просьбы и жалобы таких подследственных. Несовершеннолетние, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключении под стражу, имеют право на обращение с жалобами к прокурору на действия (бездействие) администрации следственного изолятора.¹

Прокурорские проверки проводятся в связи с сигналами о нарушениях законов, это:

1)заявления;

2) жалобы;

3) материалы уголовных дел;

4) статистические данные о росте преступности;

5) отчеты районных организаций;

6) сигналы СМИ;

7) материалы совещаний и т. д.

Для проверки выбираются те общественно значимые направления деятельности проверяемого органа или учреждения, где нарушения законов по тем или иным причинам возможны либо наиболее вероятны.

К проверке прокурор подходит с точки зрения законности, не вмешиваясь в оперативную и организационно-методическую, педагогическую деятельность, не доходя до сплошных обследований, подмены органов контроля.

Проверки должны быть и полными, и объективными. Прокурор использует имеющуюся информацию о нарушениях законов, основывает выводы на обобщенных показателях, на доказанных фактах, выявляет причины и условия, способствующие нарушениям законов, особенно при установлении повторных фактов.

Лицам, деятельность которых проверяется, необходимо разъяснить требования действующего законодательства, затем проинформировать их о результатах проверки (на совещании, в беседе и пр.).

За устранением вскрытых нарушений должен быть установлен контроль, в том числе путем проведения контрольной проверки.

Указанные проверки осуществляются в РОВД и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав регулярно, независимо от сигналов о нарушениях законов.¹

Ограничение свободы, меры административного воздействия относятся к числу особо острых мер реагирования государства на поведение граждан, поэтому важно максимальное соблюдение законности этих мер.

Прокурор применяет меры прокурорского реагирования по результатам расследования и рассмотрения отдельных дел и материалов, а также по группе (категории) обобщенных материалов и дел, что всегда выглядит более доказательно. По таким материалам выносятся постановления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении работников образования и т. п.

Защита прав детей - одна из важнейших задач государства. По состоянию механизма, обеспечивающего права и интересы несовершеннолетних, являющихся наиболее незащищенной категорией граждан из-за их физической, психологической и социальной незрелости, можно судить об уровне развитости общества и о его нравственном здоровье.

Несмотря на общую направленность государственной политики на укрепление семейных, моральных и нравственных ценностей, состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних по-прежнему вызывает беспокойство. В этих условиях для прокуратуры защита прав несовершеннолетних является приоритетным направлением правозащитной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 56 Семейного кодекса РФ институт защиты прав ребенка носит комплексный характер и включает в себя нормы не только семейного, но и гражданского, гражданского процессуального, жилищного, административного, уголовного и других отраслей права. Согласно ч. 3 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту не только от посторонних лиц, но и от родителей, лиц, их заменяющих, родственников в случае злоупотребления своими правами.

В Приказе Генерального прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» определены конкретные направления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних: пресечение фактов жестокого обращения с детьми; забота о нравственном воспитании детей - путем пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; обеспечение надзора за деятельностью органов опеки и попечительства, регулирование деятельности органов и учреждений в сфере образования; привлечение специалистов из исполнительного органа по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних трудового законодательства и т.п. При этом прокурор обязан своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению.¹

Особое место в деятельности прокуратуры занимает надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере образования. Проблемным вопросом по-прежнему является доступность дошкольного образования, бесплатность общего образования, квалификация работников образовательных учреждений. В этой части, с целью обеспечения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса прокуратурой района регулярно проводятся проверки соблюдения образовательными учреждениями положений ст. 351.1 Трудового кодекса РФ, содержащей запрет на допуск к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имеющих или имевших судимость.¹

Защита трудовых прав несовершеннолетних - важное направление надзорной деятельности прокуратуры. Не исключены случаи нарушения законодательства об охране труда несовершеннолетних, режиме рабочего времени и отдыха, об установленных льготах, порядке увольнения, совмещении работы с обучением, привлечении к работам отдельных видов, обеспечении безопасности, охране нравственности несовершеннолетних и т.д. Наиболее благополучная обстановка с соблюдением трудовых прав несовершеннолетних на предприятиях малого и среднего бизнеса, оптово-розничных, продовольственных рынках.

При проведении проверок работниками прокуратуры соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних не следует ограничиваться изучением положения дел непосредственно на предприятиях, учреждениях, организациях, где трудится несовершеннолетний. Законодатель возлагает систему обязанностей по обеспечению занятости, соблюдению трудовых прав несовершеннолетних на органы местного самоуправления, службы занятости населения, комитеты по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и ряд других органов и организаций. Генеральный прокурор РФ требует при проведении проверок соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних привлекать специалистов Федеральной инспекции труда.

Проверка исполнения законов и соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, включая право на труд, проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, а также заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод. При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций и требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, принимать меры по их предупреждению и пресечению.¹

Особое внимание прокуратурой уделяется выявлению причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей и детских учреждений, установлению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений несовершеннолетними, соблюдения порядка доставления несовершеннолетних в отдел полиции. Прокуратурой осуществляется ежемесячный мониторинг сведений о случаях безвестных исчезновений детей и подростков, причинах и условиях этого. Кроме того, регулярно проводятся проверки достаточности и эффективности мер, принимаемых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.²³

Вместе с тем, прокуратурой должное внимание уделяется вопросам соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания детей, в том числе образовательных учреждений, учреждений, организующих отдых и оздоровление несовершеннолетних; налаживается практика защиты жилищных прав несовершеннолетних в судебном порядке путем предъявления исковых заявлений об обязании оформить жилое помещение в собственность с распределением долей; используются полномочия прокурора по привлечению родителей и законных представителей к административной ответственности по ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.¹

Эффективная защита прав детей, нуждающихся в помощи государства, возможна только при оперативной, грамотной и согласованной работе всех органов и учреждений, призванных выявлять нарушения прав детей и принимать меры к их устранению.

Таким образом, совершенно ясно, что прокуратура выполняет свою надзорную деятельность и в тех сферах, которые непосредственно касаются несовершеннолетних. Прокуратура непосредственно занимается отслеживанием того, насколько полно в той или иной области учитываются права и интересы детей. Несомненно, прокуратура – чрезвычайно важный и нужный орган не только в системе государственных органов, осуществляющих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, но и во всей системе государственных органов Российской Федерации.