2. Правовой статус и структура органов государственного управления (органов исполнительной власти)

Государственное управление в широком смысле слова – это управление делами государства, которое осуществля­ется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В узком смысле слова, государственное управление – это исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Государ­ственное управление в узком смысле слова осуществляют органы исполнительной власти. Именно они непосредственно ре­шают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями экономики.

Субъектами государственного управления являются госу­дарственные органы и должностные лица, которые наде­лены государственно-властными полномочиями.

Основными чертами государственного управления являет­ся то, что:

1. государственное управление является организующей деятельностью;

2. государственное управление – это деятельность испол­нительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведе­ние в жизнь законов и подзаконных актов. Достига­ется эта цель использованием необходимых юриди­чески властных полномочий;

На исполнительную власть возложена задача организо­вать практическую реализацию этих законов (ст. 114 Кон­ституции РФ). Полномочия и возможности осуществле­ния исполнительной власти возложены на аппарат госу­дарственного управления во главе с Правительством РФ. Аппарат, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные ми­нистерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федера­ции. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство). Именно это является основанием именовать исполнитель­ную власть исполнительно-распорядительной.

См. слайд «Система федеральных органов исполнительной власти».

Целями деятельности исполнительной власти являются, в первую очередь, обеспечение условий, способствующих благополучию граждан, общества и государства, а также создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и сво­бод, для свободной политической, экономической, соци­альной и духовной жизни общества.

3. Правовые основы государственной гражданской службы

Система государственной службы:

• ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА (Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»);

• ВОЕННАЯ СЛУЖБА (Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и т.д.);

• ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА (Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»; от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»; от 03.04.1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и т.д.)

Правовые основы государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий (ст.5 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»):

• федеральных государственных органов,

• государственных органов субъектов РФ,

• лиц, замещающих государственные должности РФ,

• лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы (ст.13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители;

2) помощники (советники);

3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Статус гражданского служащего определяют его права, обязанности, ограничения и запреты (ст.ст. 14-17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации).