31. Регулирование отношений сми с учредителями и издателями

Учредитель СМИ может быть как физическим, так и юридическим лицом. Он может быть один или их может быть несколько.

Приказ Россвязь охраны культуры:

Учредителем СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственная организация, организация местного самоуправления.

Не может быть:

• несовершеннолетний, заключенный, душевнобольной;

• объединение граждан, деятельность которых запрещена по закону;

• гражданин другого государства или лицо без гражданства;

• иностранное юридическое лицо, равно как российское юридическое лицо с иностранным участием (доля ин. 50% и более), гражданин РФ, имеющий двойное гражданство (не вправе выступать учредителем видео- и телепрограмм)

Если несколько учредителей, то каждый из них вправе самостоятельно распоряжаться своими правами в отношении СМИ, учреждать СМИ, принимать решение о прекращении выпуска СМИ, выходить из состава учредителей, выступать соучредителем уже зарегистрированного СМИ и т.д.

Следует различать учредителя СМИ и учредителя редакции, если она зарегистрирована как юридическое лицо. Они обладают разным правовым статусом. Ведь в одном случае речь идет о СМИ как о форме периодического распространения массовой информации, а в другом – о редакции как об организации, осуществляющей производство и выпуск СМИ. Первый в рамках законодательства о СМИ, второй – гражданского законодательства.

Согласно части 3 ст. 18 Закона о СМИ, учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главредом). В частности он не может определять редакционную политику, устанавливать пределы критики, особые условия производства и выкупать СМИ.

Закон содержит единственный случай прямого вмешательства учредителя в деятельность редакции СМИ. Так, он вправе обязать редакцию поместить в СМИ бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени, так называемое появление учредителя. Объем сообщения ограничивается уставом или другим документом. Отказ учредителя от определения максимального объема или уклонение от его согласования НЕЗАКОННО. Закон не запрещает оговаривать в уставе иные условия размещения заявления учредителя.

Уставом редакции\договором между учредителем и редакцией\главредом могут быть предусмотрены случаи вмешательства учредителя в деятельность редакции, связанной с производством и выпуском СМИ (но не противоречить Закону о СМИ!)

Ограничения прав учредителя (по закону о СМИ):

• учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу только с согласия редакции и соучредителей. (3 л может быть соучредителем, редакцией или иным лицом, отвечающим требованиям)

• смена учредителя или изменение состава учредителей допускается лишь при условии перерегистрации СМИ (ст. 2 Закона о СМИ)

Статья 18 Закона о СМИ содержит гарантию продолжения выпуска СМИ в случае ликвидации или реорганизации учредителя, являющегося объединением граждан, организацией или государственным органом → все права и обязанности переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Издатель является полноправным субъектом отношений по выпуску продукции СМИ и в процессе своей деятельности тесно взаимодействует с редакцией, учредителем и распространителем.

Ст. 21 Закона о СМИ:

Порядок приобретения и осуществления издателем своих прав и обязанностей регулируется:

• законодательством о СМИ которое включает Закон о СМИ и Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации;

• законодательством об издательском деле;

• законодательством о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Руководящим документом в области издательской деятельности до сих пор служит Временное положение об издательской деятельности в РОФСР от 1991 года.

Лицензии на издательскую и полиграфическую деятельность не требуются (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Исключение – изготовление полиграфической продукции, защищенной от подделок, в том числе бланков ценных бумаг, и также торговля указанной продукцией.

Законом о СМИ издателю предоставлена возможность освящать свою роль с функциями других субъектов отношений в сфере массовой информации → издатель вправе учреждать СМИ и принимать права и обязанности учредителя уже зарегистрированного СМИ, выступать в качестве редакции распространителя, собственника имущества редакции.

Издатель – государство, иное учреждение, предприятие, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции СМИ, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служащей основным источником дохода.