2. Государственная политика в области ценообразования.

Есть разные виды государственного влияния на ценообразование. Начинается это влияние с того, что каждое государство выбирает механизм ценообразования. Если государство функционирует в рамках рыночной хозяйственной системы, то механизм ценообразования должен быть конъюнктурным (т.е., основанным на текущем соотношении спроса и предложения). В командно-административной хозяйственной системе государство само назначает цены или, по крайней мере, определяет методику их назначения. Современная экономика России находится на этапе перехода от командно-административной к рыночной хозяйственной системе. Данный переход невозможен без либерализации цен.

Либерализация цен – отказ государства от непосредственного назначения цен и перевод их на конъюнктурную основу.

Рыночная экономика невозможна без существования свободных конъюнктурных цен. Свободная конъюнктурная цена показывает производителю состояние рынка. Благодаря ей он может планировать свой объем производства и соответствующий ему уровень затрат на ресурсы.

В России либерализация цен стала началом перехода к рыночной экономике. Согласно Указу президента о либерализации цен от 01.01.92 г., с 02.01.92 г. был полностью снят государственный контроль с 80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. Исключение составили только цены нам предметы первой необходимости, а также на энергоносители и транспорт. Однако, они, оставаясь под государственным контролем, были повышены в 3-5 раз. Далее, практически все они были также либерализованы. Таким образом, к настоящему моменту в России сложилась такая система ценообразования, что государство имеет право определять цены только на очень узкий круг товаров, который (в сгруппированной форме) можно представить в следующем виде:

- на федеральном уровне определяются цены на:

а) энергоносители для производственных целей (газ, электро и теплоэнергия);

б) алкогольная продукция;

в) транспортировка нефти по трубопроводам;

г) железнодорожные перевозки

д) услуги почты и связи;

- на региональном уровне (субъект федерации) определяются цены на:

а) газ, электро теплоэнергия для бытовых нужд;

б) медицинские товары (частично);

в) общественное и детское питание (частично);

г) общественный транспорт;

д) оплата жилья и коммунальные услуги.

Все остальные товары находятся вне государственного определения цен и (формально, по крайней мере) цены на них должны определяться исходя из рыночной конъюнктуры.

Другим видом государственного влияния на ценообразование является законодательное оформление правил ценообразования.

Законодательное оформление государственной ценовой политики начинается в России с того, что Конституция (ст.71) отдает ценовую политику в ведение государства. Основные законодательные положения отношений в области ценообразования находятся в Гражданском кодексе РФ. Статья 424 провозглашает приоритет свободного конъюнктурного ценообразования. В этой статье провозглашается определение договорной цены на основе свободного соглашения продавца и покупателя. В Гражданском кодексе сформулировано понятие цены и ее разновидности. Такими разновидностями признаны тарифы, ставки процента, расценки на трудовую деятельность. Таким образом, в сферу ценообразования включаются и ресурсные рынки (кредитный рынок, рынок труда). Указано и положение цены в коммерческом договоре. В большинстве случаев цена не относится к существенным условиям договора, т.е. может в нем не указываться. Одним из исключений является торговля недвижимостью (ст. 555). Другим исключением являются договоры о продаже товаров в рассрочку (потребительский или коммерческий кредит). Затронуты вопросы ценообразования и в Налоговом кодексе. Здесь определяются полномочия налоговых органов в области контроля над ценовой политикой частных фирм. Органы налогового контроля могут проверять цены частных сделок на предмет соответствия реальной конъюнктуре. Если цена сделки более чем на 20% отклоняется от реальной конъюнктурной цены, вправе начислить дополнительные налоговые сборы, чтобы привести всю сумму налога к величине, соответствующей реальной конъюнктурной цене. Особенно жесткому контролю подлежат сделки между взаимозависимыми субъектами, чтобы политика трансфертных цен не наносила ущерб фискальным интересам государства.³

Наконец, третьим и важнейшим видом государственного влияния на ценообразование является непосредственная государственная ценовая политика.

Определение общих принципов государственной ценовой политики в России находится в ведении Министерства экономического развития и торговли.

Конкретная ценовая политика государства развивается по разным направлениям. Одно из важнейших направлений – это ценовое регулирование «естественных монополий». В первую очередь, эти мероприятия предназначены для предотвращения (или подавления) инфляции издержек. «Естественные монополии» производят такие товары и услуги, которые формируют основные издержки производства и обращения (транспорт, электроэнергия, топливо).

Государство берет на себя непосредственное назначение цен на продукцию естественных монополий. Каждой естественной монополии в России соответствует государственный орган, определяющий уровень цен. Согласно Федеральному закону «О естественных монополиях» государственная ценовая политика в этой области заключается в прямом назначении цен или их предельного уровня. Законодательная база данного процесса постоянно меняется. Есть изменения в лучшую сторону. Так, например, теперь пересмотр тарифов на услуги естественных монополий не может производиться чаще, чем один раз в год.

Теоретически государство должно устанавливать цены исходя из трех параметров: уровня ценовых расходов потребителя, максимизации выпуска продукции, рентабельности самой естественной монополии. Причем, рентабельность естественной монополии должна пониматься как возможность окупать технические затраты и иметь нормальную прибыль (т.е., не больше средней по экономике). Этому мешает акционерная форма собственности естественных монополий в России. Наличие частных инвесторов (пусть и не имеющих контрольного пакета акций) подразумевает объективное стремление к прибыли, в том числе, и через рост цен. Чтобы не допустить рост цен и обеспечить достаточный выпуск государство может использовать субсидирование естественных монополий. Субсидирование может компенсировать ущерб естественных монополий от снижения цен.

Другим направлением государственной ценовой политики является влияние на ценообразование через фискальную и монетарную политику.

Оба эти вида государственной политики имеют объективное влияние на цены и могут выступать субъективным орудием влияния на ценообразование.

Фискальная политика оказывает влияние на цены через изменение налогов и государственных расходов. В случае роста государственных расходов и снижения налогов (это экспансионистская или стимулирующая фискальная политика) происходит увеличение всех элементов совокупного спроса (личного потребления, частных инвестиций и государственных закупок). Например, снижение налогов стимулирует рост производства и доходов фирм, что, в свою очередь обеспечивает рост доходов государственного бюджета (эту закономерность подметил американский экономист Артур Лаффер и зафиксировал в знаменитой Кривой Лаффера). Рост государственных расходов может осуществляться как через закупки товаров. Так и через увеличение субсидий (государственная помощь фирмам) и трансфертов (государственная помощь домашним хозяйствам). В результате совокупный спрос прирастает за счет роста потребления фирм и домашних хозяйств (их доходы «неожиданно» выросли). Рост совокупного спроса оказывает стимулирующее давление на совокупное предложение. Это давление неизбежно проявится в каком-либо росте цен (инфляция спроса). Рост цен прекратится тогда, когда совокупное предложение отреагирует на рост совокупного спроса в соответствующих размерах. В этом случае рост цен является положительным явлением, поскольку он стимулирует производство. Данный рост цен станет хронической инфляцией спроса, только если экономика не имеет достаточного количества ресурсов, чтобы удовлетворить возросший совокупный спрос. Обычно это бывает после затяжного экономического роста («перегрев экономики»). В условиях «перегрева экономики» такая государственная политика будет грубой макроэкономической ошибкой.

Снижение государственных расходов и рост налогов (рестрикционная или сдерживающая фискальная политика) наоборот снижает совокупный спрос во всех его элементах. Если совокупное предложение, как минимум, остается неизменным, то экономика ответит снижением цен. Эта политика используется как один из методов подавления инфляции спроса. Крайне важна эта политика в период «перегрева экономики». Но, если в экономике наблюдается спад производства, то данная политика только усугубит проблему. Бесполезной она будет и в случае инфляции издержек. Инфляция издержек не реагирует на снижение совокупного спроса. Проведение рестрикционной (сдерживающей) фискальной политики в этих двух ситуациях станет грубейшим нарушением макроэкономических закономерностей. Такая ситуация сложилась в России в первой половине 90-х годов 20 века. Фискальная политика правительства привела к усугублению масштабного экономического кризиса.

Аналогичным образом влияет на ценообразование и монетарная политика. Экспансионистская (стимулирующая) монетарная политика приводит к росту денежной массы в обращении. Это достигается через такие меры Центрального банка как снижение ставки рефинансирования (или учетной ставки, т.е. ставки процента, под которую Центральный банк кредитует остальные банки) и нормы обязательных резервов (т.е. процентной доли депозитов клиентов, которую банк не имеет права использовать для проведения кредитных операций) или выкуп у частных банков государственных облигаций, ранее им проданных. Рост денежной массы означает рост совокупного спроса. Затем (как и в случае с фискальной политикой) следует стимулирующий рост цен, продолжающийся до тех пор, пока экономика не ответит соответствующим ростом совокупного предложения. Аналогичным образом, эта политика не сработает при «перегреве экономики».

Рестрикционная (сдерживающая) монетарная политика приведет к сжатию денежной массы в обращении. Для этого Центральный банк должен повысить ставку рефинансирования и норму обязательных резервов, продавать частным банкам государственные облигации. Сжатие денежной массы приводит к сокращению совокупного спроса и уровня цен. Точно так же, эта политика необходима при «перегреве экономики» и неприменима при инфляции издержек (о чем также говорит пример экономики России первой половины 90-х годов 20 века).

Тем не менее, есть существуют исключения из этих закономерностей. Например, при снижении налогов государство берет займы на финансовом рынке, чтобы поддерживать высокие расходы. Это приводит к росту процентных ставок и часть частных инвесторов не сможет взять кредит. В результате производство упадет. Это называется «эффектом вытеснения». Снижение налогов может приводить и к снижению цен. Например, так произойдет, если снизить косвенные налоги (НДС или акцизы). В этом случае произойдет снижение издержек производства.

Но, в большинстве своем, вышеуказанные взаимосвязи между государственной макроэкономической политикой и ценообразованием реально проявляются на практике.

Наконец, важнейшим направлением государственной ценовой политики является выбор ее методов.

В целом, методы государственной ценовой политики можно разделить на две группы: прямые и косвенные.

К прямым методам государственной ценовой политики можно отнести:

1. Замораживание цен. Оно представляет собой принудительную фиксацию всех цен на текущем уровне на определенном временном интервале. Замораживание цен распространяется и на ресурсные цены (в т.ч. на заработную плату как цену труда). Применяется эта мера как крайний способ борьбы с инфляцией (особенно с инфляцией издержек). Она является основой известной «политики доходов», применявшейся в США и других западных странах. Такая политика впервые была применена в США в период второй мировой войны. Особую известность «политика доходов» приобрела во время энергетического кризиса 70-х годов 20 века. Тогда, с помощью этой политики, удалось преодолеть первую в мире стагфляцию (сочетание экономического спада с инфляцией издержек). В России «политика доходов» пока еще не применялась, хотя она могла бы стать эффективным способом борьбы с гиперинфляцией в начале 90-х годов.

2. Установление предельного уровня роста (иногда и снижения) цен. Обычно, этот предельный уровень связывается с конкретными показателями деятельности субъекта ценообразования (издержками, прибылью и т.д.). Например, фирме разрешено увеличить цены только в соответствии с конкретным ростом издержек производства. Заработная плата могла подниматься только в соответствии с ростом производительности труда. Т.е. процентный рост издержек и производительности труда являлись верхним пределом прироста товарных цен и заработной платы. Метод имеет массу разновидностей, таких как предельный уровень снабженческих и торговых надбавок или предельный уровень котировальных цен на биржах. Этот метод также успешно применялся в США в годы энергетического кризиса 70-х годов. В России пока не использовался.

3. Установление предельного уровня рентабельности конкретной фирмы. Уровень (норма) рентабельности определяется как соотношение прибыли к суммарным издержкам. Если верхняя планка этого уровня фиксируется государством, то это служит естественным ограничителем роста цен. Если рост цен не сопровождается ростом издержек, то реальный уровень рентабельности станет выше предельного. В этом случае излишек прибыли изымается в бюджет государства. Таким образом, у фирмы нет смысла повышать цены. Эта мера является способом антимонопольного регулирования (применяется к фирмам, злоупотребляющим монопольным положением как вид санкции). Она применялась в России до 1994 года, когда была необоснованна отменена.

4. Декларирование цен. Представляет собой обязательство фирмы обосновывать перед государством каждое повышение цен. Реальный рост цен разрешается, только если государство примет обоснование. Используется также как санкция к нарушителям антимонопольного законодательства. Поэтому, рассмотрение обоснований роста цен находится в ведении антимонопольных государственных органов. Метод использовался в России до 1994 года. Также был необоснованно отменен.

5. Установление рекомендательных цен. Рекомендательные цены устанавливаются на особо важные товары (например, товары первой необходимости). Если реальная цена превышает рекомендательную цену, фирма подвергается государственным санкциям. В США и Японии, например, в качестве санкции применяются специальные налоги. Если применяется паушальный налог (не зависящий от объема производства), то у фирмы фактически повышаются издержки производства, что перекрывает прирост прибыли от роста реальных цен выше рекомендательных. Если применяется потоварный налог (прямо зависящий от объемов производства), то фирме становится невыгодно производить и реализовывать большие объемы данного товара.

6. Прямое назначение цен. Обычно применяется, как было сказано выше, к естественным монополиям.

К косвенным методам государственной ценовой политики относятся фискальная и монетарная политика. Механизм их влияния на ценообразование был рассмотрен выше.