Источники европейского права

ACQUIS COMMUNAUTAIRE – все законодательство

Общая классификация источников права ЕС:

1. Первичное право

2. Вторичное право

3. Прецедентное право

Первичное право:

1. Ныне действующие учредительные договоры (получили собирательное наименование Договоры)

1. Договор о Европейском Союзе – маастр договор в редакции лиссабонского договора

2. Договор о функционировании ЕС – римский договор 1957 г. в редакции Лиссабонского договора.

В действующей системе учредительных документов ЕС отразилась концепции «двух основополагающих источников» Н. Саркози

А) Краткий (базовый) учредительный документ (мини-договор) должен играть роль основного закона Союза. Прообразом данного документа стал Договор о Европейском Союзе (55 статей)

Б) Подробный учредительный документ, который должен был конкретизировать статьи базового договора применительно к разым сферам компетенции и отдельным органам ЕС. Акт о применении базового договора. Прообразом данного документа стал Договор о функционировании ЕС (358 статей)

Договор о EU и ДФЭС имеют одинаковую юридическую силу и совместно выступают в качестве договоров, на которых «Основывается союз» (ст. 1 обоих документов)

2. Хартия ЕС об основных правах

По юридической силе приравнивается к учредительным договорам.

Европейское сообщество по атомной энергетике.

В настоящее время Евратом существует в качестве организации, состоящей при «новом» ЕС, имеющей аналогичный состав государств-членов и управляемой институтами EU.

Правовой основой деятельности Евратома является Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г (в редакции «Протокола, изменяющего договор об учреждении Европейского сообщества АО атомной энергии» Протокол №2 к Лиссабонскому договору). Данный договор не входит в систему учредительных договоров EU, а также в понятие «первичное право EU».

3. «Договоры о присоединении» новых государств-членов к EU и приложенные к ним «Акты об условиях присоединения». С 1972г по 2005 было подписано и вступило в силу 6 таких договоров и актов.

4. Договоры о внесении поправок в учредительные документы – ревизионные договоры:

1. Единый Европейский Акт 1986г.

2. Амстердамский договор 1997г

3. Ниццкий договор 2001 г.

4. Лиссабонский договор 2007г

Источники первичного права обладают приоритетом над источниками вторичного права.

Вторичное (производное) право ЕС:

Включает в себя 2 основополагающих компонента:

1. Правовые акты институтов, органов и учреждений ЕС

1. «Правовые акты союза» - акты, издаваемые институтами Союза – Европейским парламентом, европейским советом, советом Европейского союза, европейской комиссией, судом Европейского союза, Счетной палатой – в формах, предусмотренных ст. 288 ДФЕС

2. Иные акты институтов, органов и учреждений союза – акты институтов Союза в формах, не предусмотренных ст. 288 ДФЕС и акты иных, чем институты органов и учреждений Союза. Перечень таких актов не является исчерпывающим.

2. Международные соглашения, договоры, заключаемые ЕС с иностранными государствами (3-ми странами) и международными организациями. Не являются правовми актами Союза

Правовые акты Союза:

Могут иметь следующую юридическую форму:

1. Регламент (regulation)

1. Нормативный акт, который может быть адресован государствам-членам, частным лицам, органам EU, отдельным сферам интеграции.

2. Является обязательным в полном объеме

3. Подлежит прямому применению во всех государствах-членах (без трансформации во внутреннее законодательство)

4. Является инструментом унификации национального законодательства государств-членов

2. Директива (directive)

1. Нормативный акт, который адресуется государствам-членам (чаще всего всем, но может и отдельным)

2. Предписывает результат, который должен быть достигнут в государствах, оставляя за последним выбор средств и методов достижения данного результата.

3. По общему правилу не обладает признаком прямого действия и нуждается в трансформации в национальное законодательство государств-членов

4. Является инструментом гармонизации законодательств государств-членов (конвергенции)

Трансформации директив:

А) принятие новых НПА

Б) изменение действующего законодательства

В) отмена несоответствующих норм

Процесс трансформации должен быть завершен в течение срока, установленного в директиве (лимит времени). О принятых мерах обязательно извещается комиссия.

В случае не исполнения обязанности по трансформации, государства привлекаются Комиссией к ответственности перед судом EU. Это ответственность может выразиться в применении денежных санкций.

3. Решение

Юридически обязательный ант институтов EU. Возможно выделить 2 вида решений:

1. решение как индивидуальный акт, адресуемый конкретным государствам-членам или частным лицам (Решение Комиссии о применении штрафа к предприятию за нарушение антимонопольного законодательства)

2. решение как иное юридически обязательное предприсание (в том числе нормативное), не направленное на унификацию или гармонизацию национального права:

а) осуществление всех мер в области ОВПБ

б) Закрепление положений о финансовых или иных практических мероприятиях EU

в) регулирование некоторых организационных вопросов, включая уточнение или изменение отдельных положений учредительных документов (определение квот государств-членов при выборах в Европарламент, системы ротации государств-членов в Европейской комиссии и др.)

4. Рекомендация

Не обладает юридически обязательной силой. Являются инструментом для выдвижения предложений

5. Заключение (opinion)

Не обладает юридически обязательной силой. Используются для изложения официальных позиций институтов EU по определенным вопросам.

Совет и Комиссия обладают неограниченным правом издания рекомендаций (ст. 292 ДФЕС), другие институты могут издавать их в случаях, предусмотренных учредительными документами.

Правовые акты союза делятся на определенные группы в зависимости от:

1. Субъектов (институтов) принимающий акты

2. Юридической силы таких актов

3. Процедуры принятия актов (законодательные или нет)

Правовые акты Союза подразделяются на:

1. Законодательные акты

Правовой акт союза является законодательным, если он отвечает 3 признакам:

1. По юридической форме м.б. регламентом, директивой, решением (только неиндивидуальные решения)

2. Могут приниматься только Европейским парламентом и/или Советом

3. Правотворческая процедура: «Обычная законодательная процедура» или «специальная законодательная процедура»

Обычная законодательная процедура состоит в совместном принятии документов европейским парламентом и Советом

Специальная законодательная процедура имеет несколько разновидностей и предполагает издание актов единолично Европарламентом после консультации или одобрения Совета, либо Советом, после консультации или с одобрений Европарламента

Уполномочивающие нормы учредительных документов определяют, издаются ли акты в данной области в соответствии с законодательной процедурой. Если указания на законодательную процедуру нет, принятый акт не является законодательным.

2. Незаконодательные акты

1. Юридически обязательные акты (регламенты, директивы, решения) Европейского парламента и/или Совета, для принятия которых учредительные документы не предусматривают использование общей или специальной законодательных процедур.

2. Юридически обязательные акты других институтов Союза: регламенты, директивы, решения Европейской Комиссии, регламенты и решения Европейского центрального банка, решения Европейского совета

3. Рекомендации и заключения вне зависимости от принимающего института.

Среди незаконодательных актов ЕС учредительные документы выделяют две специальные категории актов, принимаемых на основании, в дополнение или во исполнение законодательных актов.

1. «Делегированные акты» - юридически обязательные акты общего действия (регламенты, директивы или решения, не указывающие адресатов), издаваемые Комиссией на основании полномочий, которые предоставлены ей в законодательном акте Европейского парламента и/или Совета. Такие акты могут дополнять или изменять отдельные положения законодательного акта, но только на условиях и в пределах, предусмотренных в его тексте (ст. 290 ДФЕС). В наименовании делегированных актов EU в обязательном порядке должно использоваться слово «делегированный».

2. «Исполнительные акты» - акты, принимаемые Комиссией или, в отдельных случаях, Советом в целях обеспечения единых условий исполнения регламентов, директив, решений EU. Полномочия по изданию таких документов должны быть определены в акте, во исполнение которого они принимаются (в «базовом» регламенте…) Европарламент и Совет в форме регламента должны установить общие принципы осуществления подобных исполнительных полномочий Комиссией (ст. 291 ДФЕС). В наименовании исполнительных актов EU в обязательном порядке должно использоваться слово «исполнительный».

ИНЫЕ АКТЫ ИНСТИТУТОВ, ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЮЗА

1. решения «особого рода» (decision sui generis)

2. резолюция (resolution)

3. декларация (declaration)

чаще всего принимаются органами, не относящимися к «институциональному механизму»: Европейский омбудсман, экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европол, Евроюст, европейские агенства и др. Данные акты не указаны в ст. 288 ДФЕС, поэтому в доктрине их называют «непоименованными актами», «актами вне номенклатуры» и др.

4. кодекс поведения (code of conduct)

5. Заключения Европейского Совета или Совета (conclusions)

6. Ориентир Европейского Центрального банка (guideline)

Издание предусмотрено ст.12.1 и 14.3 протокола об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. Адресуется национальным центральнвм банкам государств-членов, перешедших на евро, для которых имеет обязательную силу.

7. Внутренний регламент (rules of procedure)

Устанавливают внутренние правлила организации и деятельности коллегиальных институтов, органов, учреждений ЕС. Не могут создавать обязанности для третьих лиц, но могут наделять из правами.

8. Белая книга комиссии (white paper)

9. Зеленая книга комиссии (green paper)

10. Сообщение комиссии (communication)

11. Межинституционное соглашение (interinstitutional agreement)

Подобные соглашения, как правило, имеют трехсторонний характер (заключаются между Европарламентом, Советом и Комиссией) и содержат правила, регулирующие их взаимодействие в различных сферах (бюджетная процедура, повышения качества законодательной деятельности и др.)

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ – ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧАЕМЫЕ EU С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ (ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ) И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Берут начало за пределами правопорядка EU и частично являются актами третьих стран. Суд ЕС признал их «интегральной частью правопорядка Сообщества». Они имеют обязательную силу для институтов союза и для государств-членов

EU может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или международными организациями в следующих случаях:

1. Когда это предусмотрено учредительными договорами

2. Заключение соглашения необходимо для достижения в рамках политики Союза одной из целей, указанных в Договорами

3. Заключение соглашения предусмотрено в юридически обязательном акте Союза

4. Заключение соглашения способно затрагивать общие правила или изменять их действие.

Особую категорию соглашений составляют Соглашения о создании ассоциации:

1. Взаимные права и обязанности

2. Совместные действия

3. Особые процедуры

Процедура заключения международных соглашений предусмотрена ст. 218 ДФЕС.

Обычно заключение международных соглашений инициируются Комиссией.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Правовые нормы EU могут быть выведены не только из Договоров и правовых актов, но и из общих принципов права.

Источники общих принципов:

1. Учредительные договоры

2. Правовые системы государств-членов

В иерархии источников занимают промежуточное положение между источниками первичного и вторичного права EU.

Наиболее значимые общие принципы:

1. Принцип всемерной защиты прав человека и основных свобод.

Впервые сформулирован по делу 29/69 Штаудер. Практически утратил свое значение после придания Хартии основных прав EU обязательной силы.

2. Юридической определенности (legal security)

Это широкая концепция, стержнем которой является предсказуемость

Состоит из 3 подконцепций

1. Отсутствие обратной силы у вновь принимаемого акта (non-retroactivity)

2. Концепция «закрепленных прав» (vested rights)

3. Концепция законных ожиданий (legitimate expectations)

Основная суть принципа – в отсутствии специального положения об ином, носящего законный характер, считается, что акты EU обратной силы не имеют

Дела:

• 88/76 Экспортер сахара против Комисси

• 81/72 Комиссия против Совета

• 98/78 Ракке и 99/78 Деккер

В начале 80-х гг. происходит отход от ортодоксального толкования принципа. Обратная сила актов ЕЭС носит правомерный характер, если

1. Она отражает действительное и непосредственное выраженное намерение законодателя придать им обратную силу

2. Оправдана соображениями общественного интереса первостепенной важности

3. В отсутствие общественного интереса первостепенной важности не нарушает законных ожиданий субъектов права Сообществ.

3. Право быть заслушанным

«лицу, интересы которого существенно затронуты в результате принятого органом власти решения, должна быть предоставлена возможность сделать его точку зрения известной»

Концепция «право на защиту» включает в себя:

1. Право на справедливое слушание,

2. На юридическое представительство

3. Юридическая профессиональная привилегия

4. Право не свидетельствовать против самого себя

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ (ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ КОНВЕНЦИИ)

Международные соглашения, которые заключаются между государствами-членами в рамках их исключительной компетенции.

Это соглашения способствуют достижению целей, предусмотренных договорами.

• Конвенция о процедуре банкротства от 23 ноября 1995

• Конвенция о выдаче европейских патентов от 5 октября 1973г.

Отличительные особенности дополнительных источников (дополнительные соглашения или вспомогательные конвенции)

1. Заключается на неопределенный срок

2. Договаривающимися сторонами могут быть только государства-члены

3. Присоединяющиеся государства должны ратифицировать такие договоры

4. Вступление в силу зависит от ратификации всеми государствами-членами

5. Суд EU имеет полномочия по толкованию этих договоров, а Совет и Комиссия принимают участие в их подготовке.