2. Развитие управления в Древнем Египте, основные достижения и вклад египетской цивилизации в развитие управления.

Около 3000 г. до н.э. разрозненные небольшие государства, расположенные в долине Нила, были объединены в мощное единое Древнеегипетское царство. Именно в Древнем Египте впервые в мировой истории возникла система единого национального государства и управления им. Объединение Египта под началом единого фараона (царя) ускорило создание централизованного бюрократического аппарата, который на региональном уровне был представлен правителями монархами, храмовыми жрецами, вельможами и царскими чиновниками различных рангов. В основу создания государства были положены экономические факторы: природные ресурсы и их рациональное использование, транспортные коммуникации, меновая торговля, строительство, ремесленничество, рабский труд.

В Древнеегипетском царстве были созданы первые из дошедших до нас письменных источников, содержавшие упоминание о самых простых аспектах управления. Древнейшие египетские летописи («Туринский царский папирус», «Палермский камень») приоткрывают характер и особенности процессов управления в экономике Египта. В них не только сообщается о главных событиях политической и хозяйственной жизни страны, но и дается их описание.

В текстах констатировались наличие и важность управления государством, указывалось на существование особых групп людей, занятых данным видом деятельности. При этом центральной фигурой выступал государь, облик которого в большинстве случаев восхвалялся и идеализировался. Наиболее популярны были кадровые вопросы, что связано с необходимостью организовывать большие массы людей для осуществления грандиозных работ по строительству пирамид, оросительных и ирригационных систем.

Характеризуя управленческую деятельность, древние египтяне постоянно уделяли внимание взаимоотношениям, которые должны складываться в этом процессе между верховными правителями и высшими чиновниками. Несмотря на жестокость рабовладельческих порядков, в древнеегипетских источниках часто проводилась мысль о необходимости гуманистической ориентации в управлении, об отражении в управлении интересов простых людей и защите справедливости.

В общем наборе управленческих действий особое внимание уделялось карательным функциям, направленным на обеспечение порядка в стране и подавление противодействия верховной власти.

Во II тыс. до н.э. египтяне, чтобы лучше организовать управленческий процесс, стали создавать прототипы будущих табелей о рангах. При этом создавались документы, регламентирующие работу наиболее важных участников процесса управления государством. В них перечислялись функции, порядок служебной деятельности, должностные обязанности и права визирей — верховных сановников. Описания эти были весьма подробными. Они показывали, что визири, будучи высшими сановниками, занимались широким кругом вопросов центрального и местного управления и делали это как в закрепленных за ними частях государства, так и в подчиненных им ведомствах.

Характеризуя различных участников управленческого процесса, египетские источники очень подробно писали о роли и деятельности писцов, которые не только занимались составлением текстов и делопроизводством, но и выполняли разнообразные административно-финансовые функции. Они ведали многочисленными приходно-расходными книгами, два раза в год составляли кадастр всех земель в стране, переписывали население, его имущество и пр. Таким образом, проблемы экономического управления наибольшим образом были подведомственны писцам. Именно они отвечали за сбор податей и налогов, вели учет всего, что производилось и потреблялось. Все деловые бумаги, составленные писцами и касавшиеся проблем хозяйственной жизни, доводились до сведения везира, собирались в сводные книги и хранились как важнейшие документы.

В Египте начала формироваться судебная система. С точки зрения управления, это выделение функции административного воздействия за несоблюдение каких-либо правил, требований, установок, обычаев.

Каковы основные достижения и вклад египетской цивилизации в развитие управления?

В Древнем Египте впервые были использованы смысловые понятия, которые соответствуют современным понятиям «организация», «административно-территориальное деление», «аппарат управления», «решения», «исполнительность», «ответственность», «управление объектом», «идеология управления».

Таким образом, в Египте складывалась некая концепция управления, основные положения которой можно сформулировать следующим образом:

• вертикальная структура власти;

• аппарат управления, построенный по иерархическому принципу, начиная от приближенных к фараону и заканчивая начальниками, занимающими невысокие должности (староста общины, сотник крепостного гарнизона, писец-сборщик налогов);

• использование стимулирования — поощрения и наказания, морали и этики управления;

• обучение управленческих кадров (подготовка писцов);

• осознание необходимости планирования, организации и контроля (при строительстве крупных и сложных объектов, например, пирамид);

• необходимость децентрализации в управлении большими проектами, использование в связи с этим в управлении «письменных документов» и создание своего рода штабов.