1.2 . Цели и задачи использования справочно-правовых систем.

Цели и задачи применения СПС, практику их использования в свете идей построения правового государства, формирования гражданского общества с высоким уровнем правового сознания и правовой культуры.  Под применением справочно-правовых систем этом разделе понимается и будет рассмотрено два аспекта:

1) организация распространения справочно-правовой информации с использованием определенных форм и методов;

2) извлечение из информационного банка справочно-правовой системы необходимой информации для решения поставленных задач (организация работы со справочно-правовой системой). 

Под целью в науке понимают идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует человеческую деятельность.¹ В соответствии с данной общей посылкой целью использования (применения) справочно-правовых систем, в рамках рассматриваемой темы, в первую очередь, следует понимать удовлетворение потребности общества в получении информации правового характера для ее дальнейшего использования.  Возникновение в обществе потребности получения правовой информации обусловлено появлением новых видов общественных отношений, возникших в связи с проводимыми в стране реформами. Законодательство, регулируя общественные отношения, динамично развивается. Принимается большое количество нормативных актов органов власти и управления. Все эти процессы способствуют возникновению повышенного спроса на информацию вообще, и правовую информацию в частности. Быстрое получение информации из органов власти и управления - очень непростая задача, с которой сталкиваются все заинтересованные в получении информации лица.

На сегодня, фирмы-разработчики СПС, к основным направлениям организации распространения справочно-правовых систем относят:

• создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;

• организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) созданных эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

• организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

• поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;

• создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;

• создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.

1.3 Использование справочно-правовых систем в целях создания автоматизированного рабочего места юриста.

Справочно-правовые системы помогают решать частные задачи, такие, например, как создание автоматизированного рабочего места юриста. 

В условиях стремительных темпов развития отечественного законодательства эта задача приобретает важное значение. Ведь деятельность юристов имеет политическую направленность и заключается в служении государству и обществу по обеспечению функционирования его правовой системы. Обеспечивая функционирование правовой системы государства, юристы являются представителями закона и в этом качестве обладают значительной самостоятельностью в своей работе.

Ведение юридического дела характеризуется следующими особенностями: во-первых, это совершение юридически значимых действий и операций; во-вторых, составление юридических документов, в которых выражаются и закрепляются юридически значимые действия; в-третьих, устные выступления в государственных органах, где формулируются и обосновываются юридические требования, заявления, ходатайства, возникающие в процессе рассмотрения конкретного дела.

Консультирование в деятельности юриста также имеет существенное значение. Оно представляет собой своеобразный участок работы, касающийся разрешения вопросов, не образующих каких-либо самостоятельных юридических дел и предполагает высокий уровень знаний в области юриспруденции. Многосторонний, многоотраслевой характер работы юриста зачастую бывает, связан с применением норм гражданского, трудового, финансового, международного права, не говоря уже о нормах гражданского и арбитражного процесса. Правильное применение норм права требует соответствующей квалификации.

Если в руках у юриста, адвоката или судьи будет профессиональный инструмент, сочетающий в себе две особенности. Во-первых, это стабильное получение новой информации, во-вторых – удобство в работе с ней. Такой инструмент уже есть, и это – компьютерные справочные правовые системы, о которых излагалось в предыдущих разделах работы. Используя преимущества современной технологии, они помогают избежать различных неудобств, связанных с поиском, хранением и систематизацией большого количества печатных документов.

Использование юристом предприятия в своей повседневной деятельности справочно-правовых систем может существенно упростить работу и повысить ее качественный уровень. К примеру, имея на компьютере базу данных «Гарант: Законодательство России» можно решить проблему поиска и систематизации правовой информации, а также своевременно вносить корректировки в деятельность предприятия в соответствии с изменением законодательства. Используя возможностей справочно-правовых систем можно анализировать базовую информацию по конкретному делу и своевременно давать соответствующие рекомендации по его решению.

Так, например, для подготовки текстов хозяйственных договоров юристом могут быть использованы типовые формы договоров, содержащиеся в информационных банках СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант» о которых рассказывалось в предыдущей главе. Установка сетевой версии этих программных продуктов позволит решать задачи по обеспечению договорной базы предприятия сразу несколькими сотрудниками (при необходимости подготовки большого пакета документов).

Выполнению задачи юриста по консультированию клиентов или сотрудников предприятия по конкретным вопросам способствует также наличие на персональном компьютере справочных правовых систем по законодательству. Компьютерные правовые системы позволяют работать с громадным объемом документов.

Например, в системе «КонсультантПлюс»: Арбитраж собрано более 2000 Постановлений Президиума ВАС РФ, начиная с 1995 года. И все это – полные тексты. Ясно, что разместить столько документов на своих страницах не сможет ни одно печатное издание. К тому же работать с таким количеством «бумажных носителей» просто нереально. А «КонсультантПлюс»: Арбитраж дает возможность очень быстро найти любой интересующий материал. Поиск можно вести по правовой тематике, принявшему органу, официальному номеру, дате принятия, всем словам из текста и названия документа. Кроме того, система включает постановления и определения Верховного Суда, акты судов различных инстанций, справочную информацию (адреса и телефоны судебных и правоохранительных органов РФ, арбитражную статистику и т.д.) Удобно и то, что в систему каждый месяц добавляется более 180 новых документов.

В работе отечественных юристов уже накоплен достаточный опыт по решению проблемы поиска нормативных актов и справочной информации правового характера. На сегодняшний день, наиболее перспективным выглядит решение проблемы поиска и систематизации правовой информации, связанное с оснащением юристов автоматизированными рабочими местами на базе персональных компьютеров, связанных в локальную сеть, установкой наиболее полных программных баз данных по действующему законодательству с оптимальными системами поиска.

Сетевые версии таких баз данных дают возможность одновременного доступа к базам нескольким пользователям, позволяют в кратчайшее время, что порой крайне необходимо, например, при принятии решения по делу найти, прочитать и распечатать любые нормативные акты, имеющиеся в базе, - от Конституции Российской Федерации до ведомственных писем и постановлений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретным делам. Не стоит говорить о пользе организации таких мест в территориальных юридических консультациях.

Вывод:

Справочно-правовые системы являются достаточно молодым явлением правовой действительности. Как средство формирования правосознания и правовой культуры общества, они, на уровне закономерностей имеют темную взаимосвязь с такими явлениями правовой действительности как правотворчество, реализация права, правоприменение, законодательство. Эти связи диалектические. Изменения в каком-либо одном элементе, закономерно влекут изменения в других элементах. Динамика законотворчества обусловливает актуальность вопроса о широком применении СПС для удовлетворения потребности общества в получении правовой информации.

Правосознание, правоприменение, правотворчество, законодательство являются объективно существующими факторами потребности общества в правовой информации, а СПС – средство удовлетворения этой потребности.

Многофункциональность СПС обусловлена потребностями практики законотворчества, реализации права, правоприменения, а также потребностями общества в получении правовой информации. Научные основы СПС состоят из теоретических положений правовой и кибернетической науки. Закономерности системы права, способы систематизации законодательства используются при создании общеправовых классификаторов, учитываются в процессе алгоритмизации правовой информации.

Основными направлениями организации распространения справочно-правовых систем разработчиками определены:

• создание базовых эталонных банков нормативно-правовых актов, формирование комплекса программных продуктов с заданными условиями;

• организация процесса пополнения (сопровождение, актуализация) эталонных банков справочно-правовых систем;

• организация оперативной передачи пользователям справочно-правовых систем новейшей правовой информации из эталонных информационных банков справочно-правовых систем;

• поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;

• создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;

• создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.

Целенаправленная работа по указанным направлениям позволяет на региональном уровне решать задачи формирования правового сознания и правовой культуры у пользователей СПС, а также удовлетворения объективно существующей потребности общества в получении правовой информации.

Справочно-правовые системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного рабочего места юриста. Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной вычислительной сети. В зависимости от юридической специализации может формироваться подбор правовых программ. Кроме того, СПС устроены таким образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д.

Вместе с тем, контроль со стороны государства за созданием и распространением СПС находится не на должном уровне, о чем свидетельствует появление на рынке компьютерной правовой информации некачественных продуктов, которые могут негативно повлиять на процесс формирования нового правосознания и правовой культуры.

Существующая практика создания и распространения СПС развивается во многом стихийно, в ряде случаев вопреки закономерностям права и нуждается в дальнейшем изучении и научном обобщении.

Основными направлениями научного исследования данной проблемы могут быть:

1. использование справочно-правовых систем в нормотворческой деятельности;

2. использование СПС в правоприменении;

3. использование СПС при реализации права в предпринимательской деятельности;

4. СПС, как средство повышения эффективности законодательной техники;

5. контроль за созданием и распространением СПС.