1.2. Порядок проведения федерального государственного лесного надзора

Традиционно федеральный лесной надзор распределен, как полномочие, между различными ведомствами. На землях обороны и безопасности, полномочия осуществляются Департаментами лесного хозяйства по федеральным округам и Федеральным агентством лесного хозяйства. На землях особо охраняемых природных территорий - это Федеральная служба в сфере природопользования, Росприроднадзор. На землях лесного фонда - это органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и, соответственно, подведомственные им учреждения [34].

Порядок проведения государственного контроля и надзора устанавливается федеральными органами Правительства Российской Федерации. Полномочиями по осуществлению государственного надзора в лесных отношениях наделяются руководители и специалисты, входящие в состав государственной лесной охраны Российской Федерации, которые одновременно являются государственными инспекторами по контролю и надзору за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Федеральный государственный лесной надзор в настоящее время включает в себя два крупных блока: надзор за объектами лесных отношений - патрулирование с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, а также надзор за субъектами лесных отношений - плановые и внеплановые проверки лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами [11].

Регулирует порядок проведения государственного лесного надзора на территории Республики Саха (Якутия) «Административный регламент по исполнению агентством лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) функции по государственному лесному контролю и надзору в лесничествах» [27]. В этом регламенте описывается последовательность выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, с указанием вариативности возможных решений, формы результата, должностного положения исполнителя и т.д.

Государственный лесной надзор включает проверку [21]:

- порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда;

- лесного мониторинга;

- лесного кадастра;

- порядок отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, иное лесопользования;

- порядок охраны лесов и режим пользования лесом на особо охраняемых природных территориях;

- требований законодательства Российской Федерации по целевому использованию земель лесного фонда, охране, правильному

- проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда;

- плана проведения на землях лесного фонда производственных и строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования;

- правил пожарной безопасности лесов, требований по своевременному принятию мер по уничтожению пожаров и их последствий, по учету площадей, пройденных пожарами на территории лесного фонда, и определению причиненного ими ущерба;

- требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

- иных требований законодательства Российской Федерации по вопросам состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Должностные лица (государственные лесные инспекторы), отвечающие за контроль и надзор в лесной сфере, имеют право [22]:

- пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства;

- составлять акты на основе результатов и проверок;

- осуществлять патрулирование лесов на основе нормативов установленных федеральными органами исполнительной власти;

- уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

- давать необходимые для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

- проводить в установленном порядке просмотр транспортных средств и при необходимости делать их задержание;

- предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате контроля нарушений;

- предъявлять иски в суд, арбитражный суд по результатом проверки в лесной сфере в пределах их компетенции;

- осуществлять иные предусмотренные федеральными органами права.

Заключение органов исполнительной власти, проводящих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений.

Государственные лесные инспекторы, осуществляющие федеральный государственный лесной контроль и надзор имеют право на ношение, и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года №77-ФЗ «О ведомственной охране» [2].

При осуществлении государственного лесного контроля используют данные государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, целевых выборочных обследований лесов, статистической отчетности, данные органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, а также материалы лесоустройства, научно-исследовательских организаций, общественных объединений и иные установленные законодательством РФ.

По выявленным в результате проведения проверок, мероприятий по контролю нарушениям применяются предусмотренные законодательством меры административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности.

Для привлечения нарушителя лесного законодательства к тому или иному виду юридической ответственности необходимо составить и грамотно заполнить первичные документы:

- протокол об административном правонарушении – для привлечения к административной ответственности;

- протокол о лесонарушении нарушении лесного законодательства – для привлечения к гражданско-правовой внедоговорной ответственности с целью возмещения вреда (ущерба) по установленным таксам;

- акт освидетельствования мест рубок (составляется в случае включения в условия договора договорных неустоек и процедуры освидетельствования мест рубок) - для привлечения к гражданско-правовой договорной ответственности с целью взыскания неустоек за нарушение лесохозяйственных требований;

- протокол о нарушении лесного законодательства – для подачи в органы внутренних дел или иным органам дознания с целью привлечения к уголовной ответственности.