1.5. Субъекты рыночных правоотношений

Все субъекты, вступающие в рыночные правоотношения, как правило, не только имеют права, но и несут определенные обязанности. Причем обязанности распространяются не только на традиционные гражданско-правовые отношения, но и на отношения, возникающие между государством в лице его органов и такими субъектами рыночных отношений, как банки, акционерные общества, иные юридические лица, граждане. Существенная особенность государства и муниципальных образований как субъектов рыночных правоотношений состоит в том, что возможность быть стороной гражданских правоотношений не обусловливается наличием у них статуса юридического лица. Нормы, определяющие участие юридического лица в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются к ним в силу самого факта вступления в них. Однако само государство и муниципальные образования вступать в гражданские правоотношения не могут. От имени РФ и ее субъектов, а также муниципальных образований могут приобретать и осуществлять имущественные и иные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Соответствующие нормативные акты определяют структуру государственных органов, наделенных статусом юридического лица. Так, государственной казной РФ управляет федеральное казначейство, образованное Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года N 1556 "О федеральном казначействе"*(7). Единую централизованную систему органов казначейства Министерства финансов РФ возглавляет Главное управление федерального казначейства этого министерства. Органы казначейства являются юридическими лицами. Таким образом, в правовые отношения они вступают в двух разных плоскостях: как властные органы государственной власти, субъекты административного права и как субъекты гражданского права - юридические лица в организационно-правовой форме учреждений, наделенных собственником имуществом на праве оперативного управления. По своим обязательствам они отвечают находящимися в их распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник, то есть государство. Никаких ограничений государственным органам и органам местного самоуправления для участия в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, не установлено. Важно лишь одно: они могут и должны действовать только в пределах предоставленной им компетенции. Данное обстоятельство дает повод утверждать, что эти органы обладают специальной правоспособностью. Сделки, заключенные ими с отступлением от установленной компетенции, могут быть признаны недействительными.

Состав субъектов рыночных отношений не совпадает с классификацией субъектов гражданского права. В ГК РФ, как верно замечают отдельные авторы, отсутствует деление юридических лиц на публичные и частные, хотя указанная классификация имеет и теоретическое, и практическое значение, не вписываются в систему субъектов гражданского права финансово-промышленные группы и др.