Контрольные вопросы

1. Назовите основные признаки политической партии.

2. Какое значение имеет функционирование многопартийной системы?

3. Как взаимосвязаны между собой такие явления как гражданское общество и многопартийность?

Глава 2. Этапы становления многопартийной системы в России

Момент возникновения многопартийности как института гражданского общества в общемировом масштабе следует отнести к достаточно позднему времени – середине ХIХ века. Существовавшие до этого политические группировки являлись или клубами (имели политические программы, но не представляли никаких социальных групп и не обладали развернутыми организационными структурами), или корпоративными «группами интересов» (достаточно четко выражали взгляды определенных социальных групп – не столько политические, сколько узкокорпоративные, – но не имели ни политических программ, ни организационных структур).

На территории Российской Империи формирование политических партий стало возможным только в ХХ веке – после издания Манифеста 17 октября 1905 года. Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» был разработан С.Ю. Витте по поручению императора Николая II в связи с непрекращающейся «смутой» в стране. В октябре 1905 года в Москве началась забастовка, переросшая во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку, что и вынудило императора пойти на уступки и предоставить принципиально новые права населению.

Октябрьский Манифест, вместе с Манифестом Николая II от 6 августа 1905 года, учреждал парламент, без одобрения которого не мог вступать в силу ни один закон. При этом Император мог распускать Думу и блокировать её решения своим правом вето. Провозглашались и предоставлялись гражданские права и свободы: совести, слова, собрания и формирования объединений.

Для российской многопартийности, в том виде, в каком она сложилась в годы первой российской революции, было характерно следующее: 1) наличие сильного и организованного левого фланга, настроенного непримиримо по отношению не только к самодержавию, но и к «центру», т. е. либералам; 2) многочисленность, но, вместе с тем, и крайне слабая организованность правого фланга; 3) быстрый рост достаточно неоднородного либерального «центра», правая часть которого открыто тяготела к соглашению с властями, а левая пыталась балансировать между крайне левыми и властью; 4) не было правительственной (в западном понимании) партии, поскольку Совет министров назначался не Думой, а лично царем (что в целом характерно для дуалистической монархии) и все российские партии в той или иной мере находились в оппозиции правительству, критикуя его политику либо слева, либо справа; 5) ни одна российская политическая партия до февраля 1917 г. не прошла испытания властью; 6) слабым местом политической системы России начала XX века был механизм функционирования многих партий (нелегальный или полулегальный); 7) в Государственной Думе были представлены далеко не все партии, особенно национальные.

В зависимости от политических целей, средств и методов достижения целей дореволюционные партии следует разделить на несколько категорий:

– левые (социал-демократическая (эсдеки) – меньшевики; социалистическая (пролетарская) – большевики; неонародническая (социалисты-революционеры) – эсеры, трудовики);

– либеральные (кадеты – конституционные демократы);

– консервативные (октябристы – «Союз 17 октября»);

– монархические («Союз русского народа», «Русский народный союз имени Михаила Архангела»);

– анархические (более 20 групп, разделявших идеи П. А. Кропоткина, М. А. Бакунина).

В России, как и в других странах, имелись и так называемые надпартийные или межпартийные образования, выполняющие информационно-координирующие функции. Так, руководство правых партий объединял Всероссийский монархический совет, во главе с бывшим министром внутренних дел Н.А. Маклаковым. Для социал-демократов и анархистов ту же роль играли различные межпартийные международные организации типа II Интернационала, Альянса, Информбюро и т. д.

С точки зрения правовой институционализации российских политических партий, их места и роли в политико-правовой жизни государства, многопартийная система России начала XX в. прошла в своем развитии несколько этапов: 1) «протопартийный» (70-е гг. XIX в. – 17.10.1905 г.) – возникновение прообразов политических партий в условиях отсутствия законодательного закрепления политических свобод; 2) начальный (17.10.1905 г. – 3.06.1907 г.) – складывание правовых основ многопартийности и приобретение партиями первого политического опыта; 3) промежуточный (3.06.1907 г. – 27.02.1917 г.) – деятельность партий в условиях активного давления правительства на Думу и преследования нелегальных партий; 4) основной (27.02.1917 г. – 25.10.1917 г.) – завершение законодательного оформления статуса политических партий, превращение политических партий в ведущих участников политического процесса; 5) переходный (25.10.1917 г. – 6.01.1918 г.) сосуществование политических партий в условиях доминирования большевиков; 6) завершающий (6.01.1918 г. – август 1922 г.) – юридическое закрепление однопартийности.

Процесс оформления законодательных основ многопартийности начала XX в. и институционализации политических партий завершился в 1917 г. принятием двух актов Временного правительства: I) постановления «О союзах и собраниях» от 12 апреля 1917 г., впервые в российской истории установившего порядок государственной регистрации политических партий в судебном органе и присвоившего партиям статус юридического лица; 2) «Положение о выборах в Учредительное собрание» от 2 октября 1917 г., положившего начало формированию демократической пропорциональной избирательной системы и использования принципа партийности выборов.

Свертывание российской многопартийности начала XX в. и установление однопартийной системы в стране были ускорены событиями I Мировой войны и обусловлены объективными факторами: 1) свержением монархии как политико-правовой основы сложившейся многопартийной системы; 2) постепенным исчезновением социальной основы российских партий в лице русской интеллигенции; 3) нежизнеспособностью Временного правительства как властной структуры, повлиявшей на переориентацию большинства партий и усиление левого партийного фланга; 4) глубоким кризисом правосознания и значительным ослаблением правопорядка и законности в стране; 5) особенностями несбалансированной и нестабильной партийной системы, проявившихся в полярности партийных идеологий и оппозиционности государственной власти, постепенно разрушившими партийную систему изнутри; 6) ментальностью русского народа, отринувшего консервативные и либеральные концепции переустройства России и допустившего распространение большевизма.

Результатом установления в стране большевистской власти стало создание практически новой социально-классовой структуры. В 20-ые годы в СССР была ликвидирована многопартийность и запрещена фракционность в большевистской партии. Важной вехой этого пути стал Х съезд РКП(б), состоявшийся в Москве 8–16 марта 1921 года. По предложению Ленина В.И. на съезде была принята специальная резолюция «О единстве партии», в которой осуждались все оппозиционные группировки в партии. Всем партийным организациям предписывалось немедленно распустить партийные фракционные группировки, строго следить за недопущением фракционных выступлений, а нарушающих решения съезда исключать из партии. Резолюция содержала особый, 7-й пункт, в котором ЦК партии давались «... полномочия применять в случае (-ях) нарушения дисциплины или возрождения или допущения фракционности все меры партийных взысканий вплоть до исключения из партии, а по отношению к членам ЦК перевод их в кандидаты и даже, как крайнюю меру, исключение из партии». Решение съезда о единстве партии стало непоколебимым принципом в жизни и строительстве Коммунистической партии. По докладу Ленина о единстве партии и анархо-синдикалистском уклоне была принята резолюция «О синдикалистском и анархистском уклоне в нашей партии», которая решительно осудила антипартийные взгляды «рабочей оппозиции» и других фракционных групп, выражавших синдикалистский и анархистский уклон, и признала пропаганду этих взглядов несовместимой с принадлежностью к РКП(б). То есть, в стране утвердилась однопартийная система, причем статус Коммунистической партии как «основной и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы» был законодательно закреплен в Конституции СССР 1977 года.

Возникшее исключительное положение КПСС привело к тому, что партия из политической организации, объединяющей своих членов на основе приверженности коммунистическим идеалам и ценностям, превратилась в монопольную «партию власти» с многоступенчатой внутренней иерархией. Она была разделена на «внешнюю партию», объединяющую огромную массу рядовых коммунистов, и «внутреннюю партию», фактически определяющую стратегию развития КПСС и страны в целом.

Новый период в истории российской многопартийности можно подразделить на 7 относительно коротких этапов: 1) развитие неформальных общественных организаций (1986–1988 гг.); 2) период действия народных фронтов и создания протопартийных структур (1988–1989 гг.); 3) «первая волна» образования партий (1990–1991 гг.); 4) «вторая волна» образования партий после августовских событий 1991 г. (1991–1993 гг.); 5) радикальная ломка сложившейся системы протопартий в результате политического кризиса 1993 г. и образования новых политических партий в период деятельности I Государственной Думы (конец 1993 – конец 1995 гг.); 6) период после выборов во II Государственную Думу (с конца 1995 г. до 2001 г.). 7) после издания Федерального Закона «О политических партиях» (в 2001 году). На данном этапе наблюдается упорядочение функционирования партий в России, а также существенное сокращение их числа.

Таким образом, первые два периода составляют этап своего рода «внутриутробного» развития российской многопартийности, а последующие – этап ее функционирования и развития, отразивший качественные изменения в природе политических партий.

Нынешняя ситуация в России свидетельствует, что политические партии пока еще не стали полноценными общественными институтами и, следовательно, не смогли обеспечить институционально оформленного политического плюрализма. Фактически, до недавнего времени у политических партий в силу ряда обстоятельств не было достаточных стимулов, чтобы «прорастать» в общество, создавать для себя структурированную базу поддержки, взаимодействовать с другими структурами гражданского общества. Тем не менее, сейчас в России интенсивно протекают процессы приведения партийной системы в соответствие с установившимся характером государственной власти.

В настоящее время легитимация российской многопартийности остается неполной, ограниченной и в какой-то мере условной, поскольку сам процесс развития политических партий по-прежнему находится на этапе оформления. Основные причины данного положения вполне объективны и связаны с незавершенностью преобразований в социальной, экономической и политической областях общества, патерналистскими настроениями значительного числа граждан, не сформировавшейся системой идейно-политических интересов, а также противоречивостью и высокой социальной ценой постсоветских преобразований. Эти факторы можно преодолеть, лишь создавая институциональные механизмы и последовательно реализуя политическую волю, опирающуюся на ценностные основания, связанные с преодолением определяющей роли внешней легитимации российской политической системы.