2. Понятие, значение прокуратуры и ее деятельности.

Прокуратура — система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина, а также выполнение иных функций, определённых национальным законодательством.

Направления деятельности прокуратуры РФ – это правовые категории, которые раскрывают и объясняют содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры. Надзор за исполнением законов – главная функция прокуратуры.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, уставов субъектов РФ, а также за исполнением законов субъектов РФ, принятых ими согласно своей компетенции, не противоречащих Конституции РФ и ФЗ. Общим для всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на ее территории законов; уголовное преследование за совершение преступлений.

Прокурор вправе принять к своему производству, поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Основанием для этого могут быть состояние законности при расследовании преступлений, уровень квалификации соответствующих работников правоохранительных органов и иные обстоятельства; предварительное расследование преступлений.

Прокуроры не ограничены специальной подследственностью. Приняв к своему производству расследование уголовного дела, прокурор обладает всеми полномочиями следователя и сохраняет свои прокурорские полномочия по организации расследования; участии в правотворческой деятельности.

Генеральный прокурор РФ участвует в правотворческой деятельности. Он вправе обратиться с предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов к любому органу или должностному лицу, правомочному вносить такие акты. Иные прокуроры вправе обращаться с указанными предложениями к органам или должностным лицам соответствующего или нижестоящего уровня.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью преследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать или рекомендовать компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствовавших их совершению.

Основные направления деятельности прокуратуры обусловлены различными факторами политического, социально-экономического и иного характера.

Постоянные направления деятельности – это сферы правовых отношений, состояние законности в которых определяющим образом влияет на положение дел в целом. К их числу относится соблюдение законов при издании правовых актов федеральными, региональными органами власти, на которые распространяется компетенция прокуратуры, органами местного самоуправления.

Динамичные – конкретизирующие эти приоритеты с учетом состояния правовой ситуации в районе, городе, регионе, в стране в целом.

3. Место прокуратуры в системе органов государственной власти в рф.

Статьей 129 Конституции РФ установлено, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В системе органов государственной власти прокуратура РФ занимает неоднозначное положение. Не входя ни в одну ветвь власти, она выступает как система сдержек и противо­весов в механизме разделения властей, способствует функ­ционированию государственных органов, олицетворяющих традиционные ветви власти, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это предполагает постоянное и тесное взаимодействие со всеми органами государственной власти в решении общих задач, стоящих перед государством.

Взаимоотношения прокуратуры с Федеральным Собра­нием РФ предопределены тем, что основное назначение прокуратуры состоит в надзоре за исполнением законов, а Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ. Госдума — нижняя пала­та российского парламента, принимающая законы, которые являются основным содержанием предмета прокурорского надзора за исполнением законов. Взаимодействие прокуратуры РФ и Федерального Со­брания РФ осуществляется по многим направлениям, основным из которых является участие прокуратуры в за­конотворческой деятельности. Генеральный прокурор РФ регулярно направляет в Гос­думу информацию о недостатках законодательного регули­рования отдельных сфер правовых отношений. Прокуратура принимает активное участие в законопроект­ной деятельности. Органы прокуратуры по запросам и обращениям депу­татов парламента проводят проверки сообщений о фактах нарушений законов, принимают меры по их устранению. К основным формам парламентского контроля за дея­тельностью прокуратуры можно отнести: депутатские за­просы; отчеты, доклады и сообщения Генерального проку­рора РФ и его заместителей; депутатские расследования.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами, исполнитель­ными органами субъектов РФ и т.д., что свидетельствует о наличии надзорной функции прокуратуры в отношении деятельности органов исполнительной власти.

При этом в предмет надзора не входят поста­новления и распоряжения Правительства РФ. Контроль за их исполнением осуществляет систе­ма контрольных органов Администрации Президента РФ и Правительства РФ, с которыми органы прокуратуры при необходимости взаимодействуют.

Прокуратура взаимодействует с исполнительной властью как самостоятельный государственный институт, обеспечива­ющий исполнение законов, принятых законодательной вла­стью. Взаимодействие прокуратуры с органами исполнитель­ной власти проводится в различных формах: участие в пра­вительственных программах, инициирование разработки и издания постановлений Правительства РФ, затрагивающих права граждан, и т.д.

Взаимодействие прокуратуры и суда — это проблема сотрудничества и взаимного профессионального контроля в целях повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности. Генеральный прокурор РФ в соответствии с федераль­ным законом о прокуратуре вправе обращаться в Конститу­ционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подле­жащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35). Одна­ко соответствующее положение до настоящего времени не внесено в закон о Конституционном Суде РФ.

Взаимодействие прокуратуры с судами общей юрисдик­ции, осуществляющими гражданское и уголовное судопро­изводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного раз­бирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а с другой — осущест­вляет надзорные функции в отношении судебных решений.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Верхов­ный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ с представ­лениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, уголовным, административным и арбитражным делам.

Таким образом, прокуратура представляет собой необхо­димый работающий государственный орган в си­стеме обеспечения разделения и взаимодействия властей.