Тема 11. Формы государственного управления

Формы государственного управления иначе можно трактовать как формы реализации исполнительной власти. Под ними понимаются деятельность органов государственного управления в пределах компетенции и их последствия.

Каждый государственный орган и его должностное лицо наделено определенными полномочиями, в рамках которых оно осуществляет реализацию поставленных перед ним задач. Эта деятельность осуществляется в определенных формах, то есть действиях. Эти формы разнообразны и соответствующим образом юридически оформлены.Регламентация управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами.

В зависимости от последствии формы государственного управления делятся на правовые и не правовые.

К не правовым формам относятся действия, которые не влекут за собой каких либо юридически значимых последствии. Как правило это внутриорганизационные действия. Например, сбор информации и документов, их анализ, проведение конференции, собрании, обеспечительная деятельность и другое.

К правовым же формам относятся действия применение которых влечет за собой появление тех или иных юридических последствий. К правовым формам относят:

1. Принятие нормативно-правового акта.

2. принятие индивидуальных актов управления.

3. заключение административных договоров.

Правовые акты управления – основная форма деятельности исполнительных органов власти, через которые они реализуют свои задачи и функции. Правовые акты управления издаются только уполномоченными на то органами управления (должностными лицами), это юридически властное предписание принимаемое по инициативе государства и содержит юридически властное предписание, неисполнение или ненадлежащее исполнение которого влечет за собой применение принудительных мер. Принятие правового акта всегда влечет возникновение, изменение или прекращение общественных отношении.

Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ, установленной формы, принятый на референдуме или уполномоченным на то должностным лицом, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. Законом «О нормативно-правовых актах» от 24 марта 1998 года регулируются требования предъявляемые к НПА, процедура их принятия, вступления в силу, прекращения действия, а также система нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты имеют свои характерные, отличительные черты, а именно:

1. Не имеют конкретного адресата, а именно широкий круг субъектов. Они не персонифицированы. Эти акты имеют республиканское, областное, отраслевое, региональное значение.

2. Закрепляют определенные правила поведения в сфере государственного управления, например, правила исчисления налогов, таможенные тарифы, правила дорожного движения и др.

3. Это акты длительного применения. Как правило в них не конкретизируется срок их применения. Они прекращают свое действие после применения новых нормативных актов, либо после отмены.

4. Нормативные акты принимаются в целях реализации органами государственного управления своих функции. Они конкретизируют нормы высшей юридической силы, определяют статус звеньев исполнительных органов, физических и юридических лиц.

Индивидуальные акты отличны от нормативных и имеют свою природу, отличия:

1. Это правоисполнительные акты, они обеспечивают непосредственную реализацию нормативных актов в конкретных случаях, ситуациях. Индивидуальные акты должны соответствовать нормативным актам, в противном случае первые будут признаны противоправными и исполнению не подлежат.

2. Они не содержат в отличии от нормативных никаких общеобязательных правил. Они принимаются для решения текущих индивидуальных дел. Это всегда распорядительные акты, выражающие юридически-властные волеизъявления исполнительных органов власти.

3. Это персонифицированные акты, в них обязательно указывается адресат, то есть конкретное физическое или юридическое лицо.

Акты государственного управления должны соответствовать определенным требованиям. А именно, они не должны противоречить Конституции, действующему законодательству и актам Президента. Издаются должностными лицами только в рамках их полномочии. В акте должны быть четко отражены цели, основания и юридические последствия издания этих актов.

К техническим требованиям относится необходимость наличия определенных реквизитов, то есть названия госоргана, самого органа, герба, печати, штампа, подписи и др. По порядку принятия акты государственного управления делятся на коллегиальные и единоначальные.

Коллегиальные акты применяются принимаются коллегиальными органами, например Правительством или комиссиями, путем голосования. Данные акты вступают в силу после подписания их руководителями данных органов. Индивидуальные акты вступают в силу после подписания таковых должностным лицом принимающим акт.

Министерство Юстиции РК обязано проводить юридическую экспертизу нормативно-правовых актов, а также регистрировать их с присвоением порядкового номера. Обязательной регистрации подлежат акты: ограничивающие права и свободы граждан и межведомственные договора.

Акты в которых не соблюдены определенные требования к оформлению, порядку принятия вступления в силу или признанных ничтожными являются недействительными.

Прекращения действия этих актов происходит в случае их отмены: прекращение действия в случае истечения срока действия акта, новой редакции акта, принятия по данному вопросу нового акта.

Следующим источником административного права, а так же актом государственного управления является административно-правовой договор.

Административно-правовой договор – это вид юридического договора представляющий собой соглашение двух или более сторон заключаемой в сфере государственного управления.

Как и все акты государственного управления административные договора принимаются в процессе деятельности исполнительных органов власти, то есть административным признается договор одним из участником которых является исполнительный орган власти. Они принимаются как правило в интересах государственного управления, для реализации государственных задач и функции.

Но как управленческий акт, административный договор имеет свою особенность, а именно властный характер. Государство диктует условия договора, может изменить их в процессе реализации условии договора. Вторая сторона вправе лишь заключать или не заключать договор.

Административный договор должен соответствовать требованиям предъявляемым к актам госуправления. Межведомственные договора подлежат обязательной экспертизе и регистрации в Минюсте.

Виды административных договоров:

1. Межведомственные договора.

2. Договора по разделу полномочии.

3. Договора об учебе.

4. Договора заключаемые с государственными служащими или контрактными военнослужащими.

5. Договора об аренде или приватизации государственного имущества.

6. Договора о государственных закупках.

7. Договора о предоставлении услуг. И другое.

Административные договора это вид акта получивший распространение только в недавнем прошлом. И признание его вообще дискуссионно. Но отрицать наличие договорных, согласительных отношении в современном государственном управлении невозможно. Некоторые предлагают называть их административно-правовыми соглашениями.