8. Поступление на государственную гражданскую службу

8.1. Условия поступления на гражданскую службу

Конституция Российской Федерации закрепляет право равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе (ст. 32). Это положение полностью соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность «допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе» (п. «c» ст. 25). Вместе с тем абсолютизация принципа равного доступа к государственной службе невозможна, так как поступление на государственную службу в России обусловлено рядом условий:

1) гражданским служащим может стать только гражданин Российской Федерации. При этом гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, по прямому указанию Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (пп. 6 и 7 ч. 2 ст. 16) не может быть принят на государственную гражданскую службу, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором. Следует обратить внимание на то, что указанным международным договором должно быть предусмотрено не только признание двойного гражданства, но и возможность доступа к государственной службе договаривающихся государств;

2) действующим законодательством предусматриваются как минимальный, так и максимальный возрастные пределы замещения должности государственной гражданской службы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующий возрастной предел поступления на государственную гражданскую службу:

минимальный — 18 лет (в соответствии с нормами трудового законодательства, по общему правилу, лицо может поступить на работу по достижении 16 лет, а в некоторых случаях — и до достижения этого возраста);

максимальный — 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе — 60 лет, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, — до окончания срока полномочий указанного лица. Такое правило было введено законодателем в 2010 году с принятием новой нормы — ст. 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». До этого гражданский служащий, достигший возраста 60 лет, мог заключить лишь срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы;

3) на государственную службу вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации. Это условие, предусмотренное ст. 12 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», названо как необходимое и при поступлении на гражданскую службу Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 21). Статусом государственного языка в России обладает русский язык в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 68) и Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (ст. 3);

4) гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы, должен соответствовать определенным квалификационным требованиям. Указанные квалификационные требования устанавливаются по категориям и группам должностей гражданской службы нормативно-правовыми актами различного уровня. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования:

к уровню профессионального образования. Они определены ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности. Для федеральных гражданских служащих эти требования устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для гражданских служащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации;

к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Они устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего;

5) отсутствие ограничений, связанных с гражданской службой:

признание кандидата недееспособным или ограниченно де-еспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждение кандидата к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по вакантной должности, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия неснятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отказ кандидата от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по вакантной должности связано с использованием таких сведений;

наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкое родство или свойство с гражданским служащим, если замещение вакантной должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

непредставление установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

наличие иных ограничений, связанных с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, установленных федеральными законами.