3. Форма государства

в зарубежных странах

1. Форма правления как элемент формы государства

Категория «форма государства» отражает три качественных характеристики государства: организация государственной власти (форма правления), осуществление государственной власти (политический режим) и территориальное устройство, которое характеризует степень централизации или децентрализации государственной власти. Формы государства определяет политическую жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов, правовой статус человека и гражданина.

Разнообразие форм государства объясняется рядом причин: историческими традициями развития государств; историческими особенностями становления национальных государственности; реальным соотношением социальных сил в стране; национальным составом населения страны; применение зарубежного опыта; уровень жизни населения; влияние бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах; роль мирового сообщества.

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Историческим предшественником современной монархии является абсолютная монархия, сформировавшаяся как политическое учреждение в поздний период средневековья. Для абсолютной монархии характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти без остатка в руках монарха. В настоящее время абсолютная монархия имеет место в Саудовской Аравии, Омане, Катаре. Абсолютная монархия переходит в монархию конституционную. Конституционная монархия подразделяется на два вида – дуалистическую и парламентарную монархию. Дуалистическая монархия является специфична главным образом для тех стран, где существуют сильные пережитки феодализма. Она характеризуется наличием одновременно двух политических учреждений – монархии и парламента, которые делят между собой государственную власть. Эта свойственность выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Он назначает правительство, которое несет ответственность перед только перед ним. Парламент, которому конституция формально представляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Правительство не несет ответственности перед парламентом. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента. Дуалистическая монархия сохраняется в Иордании, Кувейте, Марокко.

Парламентарная монархия существует в ряде развитых стран: Великобритании, Японии, Австралии, Новой Зеландии, Дании, Швеции, Норвегии. Власть монарха ограничена в области законодательства, в сфере государственного управления и контроля над правительством. Формально за монархом остается право назначения главы правительства и министров, однако делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной победившей на выборах партии. Правительство никакой ответственности (индивидуальной или коллегиальной) перед монархом не несет. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В случае выражения парламентом правительству вотума недоверия последнее уходит в отставку или распускает парламент и назначает внеочередные выборы.

Юридические акты приобретают юридическую силу только в случае, если они контрассигнуются соответствующим министерством. В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, правовое положение которого отличается двумя основными особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса.

Власть монарха наследственная. Салическая система допускает наследование престола осуществляется только по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия). Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам – младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания). Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех степенях родства. Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий.

В арабских странах обычно наследником назначается старший сын царствующего монарха. Наследственный принцип является генеральным для всех монархий, хотя в истории известны случаи, когда монархи избирались. В наше время избирательная монархия существует в Федерации Малайзия. При избирательной монархии сочетается монархическое и республиканское правление, однако республиканский элемент несущественен и не меняет характера самого института. Так, например, Объединенных Арабских Эмиратах избирается президент из числа эмиров – монархов каждого из эмирата.

В случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, т.е. правление за монарха, вместо него, осуществляемое либо единолично регентом, либо коллегией – регентским советом.

Монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, совершенно не свойственных президенту. Среди них атрибуты монархической власти – корона, мантия, скипетр и держава, а также титул, в котором обычно перечисляются владения монарха, подчеркивается божественное происхождение его власти и т.д. Денежное содержание монарха складывается из доходов от его личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых им по цивильному листу, утверждаемому парламентом.

В странах с республиканской формой правления органы государства избираются на определенный срок и на альтернативной основе. Существуют три основных вида республиканской формы правления – президентская, парламентарная и смешанная республики.

Примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. Признаками такой республики являются: избрание главы государства внепарламентским способом, отсутствие должности премьер-министра, руководство исполнительной властью единолично президентом. Кроме того, президент не несет ответственности перед парламентом, за исключением отрешения от должности в порядке импичмента. Хотя президент США не имеет права роспуска парламента, это компенсируется тем, что парламент избирается каждые два года.

Парламентарная республика (КНР, ФРГ) имеет следующие черты: глава государства избирается парламентским способом, предусмотрена должность премьер-министра, правительство несет ответственность перед парламентом. В парламентской республике исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответственность.

В практике государственного строительства современных стран иногда встречаются смешанные формы правления, т.е. сочетают в себе элементы парламентарной и президентской республик. Типичным примером является V Республика Франции. В системе высших органов государственной власти глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Обычно глава государства рассматривается как носитель исполнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Обычно существует индивидуальный глава государства, но есть отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются коллегиальным органом. Так, в Швейцарской конфедерации функции главы государства осуществляет Федеральный Совет, состоящий из 7 членов, избираемых на 4 года Федеральным Собранием (парламентом).