Вопрос 8) Классификация земельных правоотношений:
1) по основным институтам земельного права различают правоотношения:
собственности на землю;
землепользования;
государственного земельного управления;
в области охраны земель;
юридической ответственности.
2) по признаку основного хозяйственного назначения земель (ст. 7 ЗК РФ) различают правоотношения по поводу следующих категорий земель (мнемоправило по первым буквам - СНОП ЛВЗ):
сельскохозяйственного назначения;
населенных пунктов;
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;
особо охраняемых территорий и объектов;
лесного фонда;
водного фонда;
запаса.
3) по их субъекту:
участниками этих отношений могут выступать граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
4) по функциональному назначению:
регулятивные;
правоохранительные.
Регулятивные правоотношения - это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий. Это обычные, чаще всего возникающие на практике земельные отношения, примеры которых уже приводились выше.
Правоохранительные правоотношения, в отличие от регулятивных, вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя законодательства.
5) по виду норм права - оснований для возникновения правоотношений:
материальные (возникают на основании норм материального права),
процессуальные (возникаюn на основании процессуальных норм).
Материальные правовые нормы - это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и т.д. Соответствующие этим нормам земельные отношения называются материальными.
Процессуальные нормы устанавливают порядок действий субъектов правоотношений по реализации своих прав и обязанностей. Возникающие в связи с этим отношения признаются процессуальными.
6) по степени правомерности действий - оснований для возникновения правоотношений:
правомерные;
неправомерные.
7) по степени взаимной обязанности их участников:
отношения равноправия (партнерские отношения - как правило, между теми или иными пользователями земли);
отношения подчиненности одной стороны другой.
Вопрос 9) место земельного права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями
Право в целом характеризуется системностью.
В реальных жизненных условиях для принятия решения бывает недостаточно норм одной отрасли права. Требуется субсидиарное применение норм, т.е. совместное применение норм из разных отраслей права.
Земельное право взаимодействует с такими отраслями права, как
- экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)
- гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
- аграрное право (по институту права землепользования)
- административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
- уголовное право (по составам экологических преступлений)
- другие отрасли.
Такое взаимодействие необходимо.
Соотношение ЗП и КП. КРФ закрепляет общие принципы положения в ст. 8, 9, 36, 42, 72. Ст.9 позволяет судить об особом отношении к земле и природным ресурсам в праве.
Ст. 72 - общие принципы земельного законодательства.
Самостоятельно.
Соотношение ЗП и иных природоресурсных отраслей права. Ч. 2 ст. 3 ЗК - К земельным отношениям нормы по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира, иных природных ресурсов применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Соотношение ЗП и ГП. Нормативное соотношение в ч. 3 ст. 3 ЗК. К имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.
Ч. 1 ГК вступила в силу в 1994 году, за исключением главы по земельному праву (вступила в силу, с принятием ЗК в 2001 году) - главы 17 ГК.
Ст. 18-21 ЗК говорят о праве на пользование, распоряжение, владение. Эти статьи согласовали с собой статьи гл. 17 ГК.
Кроме того, взаимодействие ЗП и ГП осуществляется в вопросах ответственности, поскольку понятия земельной ответственности нет. База - ст. 15 ГК (возмещение убытков - не только способ восстановления, возмещения ущерба, но и защиты нарушенных прав). Возмещение убытков производится по двум основаниям: возмещение упущенной выгоды и реального ущерба.
Соотношение ЗП и АП. Взаимодействие идет по институту управления, в рамках императивных методов. Соотношение по институту ответственности за земельные правонарушения (КоАП, составы в гл. 8).
Соотношение ЗП и УП. Соотношение по институту ответственности за земельные преступления (гл. 26 УК «Экологические преступления» - ст. 254 «Порча земли». Остальные составы носят эколого-правовой, а не земельно-правовой характер).
Соотношение ЗП и ФП. Земельный налог (с 2005 года). Раньше была плата за землю.
Соотношение ЗП и предпринимательского права. Многие рассматривают как разновидность ГП, только с участием специфических субъектов (субъектов предпринимательской деятельности). Это систематическая рисковая деятельность с целью получения прибыли.
Вопрос 10) С 1990 г. в Российской Федерации был взят курс на развитие рыночной экономики. Земельный правопорядок, основанный на монополии государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, препятствовал формированию рыночных отношений.
Необходима была реформа советского землепользования. 23 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О земельной реформе". Стоит заметить, что он предусматривал, что земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР (ст. 1). При проведении земельной реформы предусматривалась передача земли гражданам в собственность бесплатно. Монополия государства на землю на территории РСФСР отменялась.
Использование земли в РСФСР стало платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагались ежегодным земельным налогом.
Для проведения операций, связанных с оценкой, куплей, продажей земель, провозглашалось создание Российского земельного банка. Об ϶ᴛᴏм указании было забыто еще до отмены ϶ᴛᴏго исторического Закона.
В процессе осуществления земельной реформы было разрешено создавать специальный земельный фонд для последующего перераспределения земель и наделения земельными участками в первоочередном порядке для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. В ϶ᴛᴏт фонд предлагалось включать часть земель, используемых не по целевому назначению, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.
Земельная реформа осуществлялась одновременно с аграрной, предусматривавшей создание нового уклада в сельском хозяйстве Российской Федерации - крестьянских (фермерских) хозяйств - и реорганизацию колхозов и совхозов. Был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", введенный в действие с 1 января 1991 г.
Для ведения крестьянского хозяйства земля предоставлялась в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная земельная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республиках, краях, областях, могла быть получена за плату.
Работникам, выходившим из колхоза (совхоза) с целью организации крестьянского хозяйства, колхоз (совхоз) должен был выдать в счет акций средства производства или выкупить акции. В случае если колхоз (совхоз) не имел такой возможности, то он обязан был выступить для крестьянского хозяйства гарантом получения кредитов в банке на эту сумму и компенсировать проценты за пользование ими.
В период с 1990 г. издается большое количество указов Президента РФ и правительственных правовых актов о порядке и правилах осуществления земельной реформы и перераспределении земель между собственниками и пользователями земельными участками. Важно заметить, что одновременно важное место среди законодательных предписаний о реализации земельной реформы стали занимать нормы ГК РФ (части первая и вторая). Стоит заметить, что они способствовали формированию земельного рынка, предписывая законом разрешенные формы сделок с земельными участками.
В ходе земельной реформы в Российской Федерации произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация колхозов и совхозов, осуществлена приватизация более ста миллионов гектаров земель. В итоге почти двенадцать миллионов работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, кᴏᴛᴏᴩым в распоряжение передано свыше тринадцати миллионов гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 32 миллионов гектаров. В собственность граждан передано 63% всех сельскохозяйственных земель. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено 10 тысяч земельных участков под такими предприятиями. В городах и поселениях городского типа в собственность граждан и юридических лиц передано шесть процентов земли.
Вместе с тем земельная реформа, по мнению Правительства РФ, не доведена до конца, по϶ᴛᴏму им 26 июня 1999 г. была разработана и утверждена Федеральная целевая программа "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы" *1. В ней сказано, что перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, кᴏᴛᴏᴩая позволила бы соединить ϲʙᴏбоду владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
Тема 2