2.3. Бюджетирование ориентированное на результат и его роль в управлении финансовыми ресурсами.

Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов. Чтобы изменить структуру бюджетных расходов и оптимизировать ее в соответствии со стратегическими приоритетами развития, необходимы кардинальные изменения в системе бюджетного управления.

«В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами Правительством РФ была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг. В соответствии с ней при планировании и исполнении бюджета с 2005 г. будет применяться альтернативный метод реализации бюджетной политики - бюджетирование, ориентированное на результат»¹⁴.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Пионерами в области БОР являются США, Новая Зеландия, Австралия, Индонезия, Великобритания и Швеция.

Внедрение БОР, или программно-целевого бюджетирования, меняет в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами. Целью БОР является достижение результатов при меньших затратах ресурсов или больших результатов при одних и тех же затратах. Программно-целевое бюджетирование – это средство повышения эффективности государственных расходов в условиях, когда все большая часть национального дохода перераспределяется государством.

В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, финансовые ресурсы распределяются с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики

В России применяются основные принципы современного бюджетирования, ориентированного на результат:

1. Контроль ресурсов и результатов деятельности

2. Программно-целевое бюджетирование:

• финансовые средства распределяются не по видам затрат, а по программам или стратегическим целям; расходы ведомств группируются по видам услуг, а не по видам затрат;

• программы формулируются на основе общих целей и стратегических приоритетов, согласованных с законодательными органами;

• контроль бюджетных средств смещается с внешнего контроля за целевым использованием выделенных средств к внутреннему контролю ведомств за эффективностью расходов;

• программно-целевой бюджет учитывает отдаленные последствия принимаемых решений, позволяет сравнивать разные способы достижения поставленных целей, производить выбор оптимальных решений с учетом возможности реализации разных сценариев развития.

3. Внедрение методик оценки эффективности и результативности бюджетных расходов.

К механизмам БОР в последнее время принято относить такие инструменты, как:

• доклады о результатах и основных направлениях деятельности;

• целевые программы (ведомственные, федеральные, региональные, муниципальные, долгосрочные);

• реестр расходных обязательств;

• обоснование бюджетных ассигнований;

• государственное (муниципальное) задание;

• среднесрочный финансовый план (в случае принятия однолетнего бюджета) или трехлетний бюджет;

• стандартизация (регламентация) государственных услуг и функций;

• мониторинг финансового менеджмента.

Указанные инструменты призваны изменить схему организации бюджетного процесса таким образом, чтобы планирование, исполнение и контроль бюджетных средств осуществлялись исходя из необходимости формулирования и достижения целей, задач и показателей результата деятельности органов власти всех уровней. Большинство из указанных инструментов с той или иной степенью детализации регламентируются федеральным законодательством.

Однако с реализацией внедрения БОР наша бюджетная система, в частности ее участники, столкнулась с рядом проблем, которые требуют оперативного решения:

• низкая мотивация государственных (муниципальных) сотрудников бюджетных учреждений (все нововведения воспринимаются как дополнительная работа, полезность которой неочевидна в краткосрочной перспективе);

• недостаточное понимание государственными служащими и сотрудниками бюджетных учреждений процедур по внедрению БОР (на федеральном уровне есть множество инструментов, которые законодательно не разработаны до конца);

• отсутствие систематизированного аналитического обзора уже существующего практического опыта внедрения БОР;

Указанные проблемы отражаются на качестве внедрения БОР не только в федеральных органах власти, но и на региональном уровне. В результате региональные органы власти находятся в замешательстве по поводу того, что же надо делать, чтобы внедрить БОР, что это за множество инструментов, как они между собой взаимосвязаны.

Поэтому при внедрении БОР необходимо обратить внимание на ряд мер:

1. Обучение. Проведение семинаров и тренингов. Разработка обучающих программ для государственных и муниципальных служащих всех отраслей управления.

2. Стимулирование. На федеральном уровне данная проблема решается дополнительными стимулирующими мероприятиями: 1. для стимулирования федеральные органы власти, разработавшие и представившие необходимые документы по внедрении БОР, получают финансовое вознаграждение; 2. для мотивации субъектов РФ и муниципальных образований проводится конкурс на получение субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов. По условиям конкурса субъектам РФ и муниципальным образованиям, успешно реализующим программу реформ (в том числе и по вопросам внедрения БОР), предоставляются субсидии из федерального бюджета.

3. Разграничение полномочий. Необходимо соблюдать принцип разграничения полномочий между органами власти (органами местного самоуправления) всех уровней бюджетной системы.

4. Комплексность реформирования. Цели и задачи должны соответствовать друг другу на уровне разных ведомств

В РФ в ряде регионов активно идет работа по расширению практики применения механизмов БОР, например в Республике Бурятия, Республике Марий Эл, Республике Татарстан, Ставропольском крае, Воронежской, Омской, Пермской, Тверской, Томской, Ульяновской областях и других.