1(Роме того, в качестве постоянного органа Правительства в его аппарате действует Президиум Правительства — коллегиальный орган, призванный ре­шать оперативные вопросы (см. Прави­тельство).

К коллегиальным органам относят­ся также многие государственные ко­митеты (например, Госкомитет РФ по науке и технологиям, Госкомитет РФ по охране окружающей среды). В По­ложении о Госкомитете РФ по охране окружающей среды, утвержденном по­становлением Правительства РФ 1997 г., в частности, прямо говорится о том, что он на коллегиальной основе осуществляет межотраслевую коорди­нацию и функциональное регулирова­ние в данной сфере. Кроме того, в го­сударственных комитетах создаются совещательные органы-коллегии, на заседаниях которых рассматриваются многие вопросы компетенции этих ко­митетов.

Важное значение имеет то обстоя­тельство, что в системе органов испол­нительной власти существует сочета-ие К. и единоначалия в организации Работы. Это выражается в том, что °то в единоначальньгх органах также ствуют коллегии. Они создаются нон ВС<!Х министеРствах и других еди-т "«альных органах (см. Коллегия). Нон* С0четание коллегиальных и еди-асес1г.аЛЬНЫХ начал способствует как °бсу*Р°ННеМ^ И кодифицированному тив^116111110 вопросов, так и их опера-""' Решению.

КОЛЛЕГИЯ — первое, группа лиц, имеющих право совместного решения вопросов, отнесенных к ее компетен­ции, второе — совещательный орган, создаваемый в федеральных органах исполнительной власти и органах ис­полнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

К. как совещательный орган при­звана рассматривать наиболее важные вопросы, входящие в компетенцию со­ответствующего органа исполнитель­ной власти, требующие коллективного обсуждения, и играет значительную роль в руководстве отраслью, сферой управления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О членах коллегии федерального органа государственной власти» численность членов К. феде­рального органа исполнительной влас­ти определяется Правительством РФ. В состав К. входят руководители соот­ветствующих органов исполнительной власти и их заместители по должности, а также руководители ведущих депар­таментов, управлений, отделов, терри­ториальных органов. При необходимос­ти членами К. могут быть представители других федеральных органов исполни­тельной власти, ведущие ученые, специ­алисты, количество которых, как прави­ло, не должно превышать пяти человек. Назначение и освобождение таких чле­нов К. производятся решением Прави­тельства РФ по представлению руково­дителя федерального органа исполни­тельной власти.

Распределение полномочий между членами К. осуществляется ее предсе­дателем — руководителем соответству-^ ющего федерального органа исполни­тельной власти. Ее решения оформля­ются протоколами и проводятся в жизнь приказами руководителя феде­рального органа исполнительной влас­ти. Если возникают разногласия между К. и руководителем, то последний про-

165

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

КОМИТЕТ

водит в жизнь свое решение. Однако он докладывает о разногласиях, в зави­симости от формы подчинения воз­главляемого им органа исполнитель­ной власти, Президенту РФ и Прави­тельству РФ или только Правительству РФ. Члены К. имеют право сообщить этим органам свое особое мнение по принятому решению.

Правовой статус К. определяется также положением о ней, разрабатыва­емым федеральным органом исполни­тельной власти на основе типового по­ложения, утверждаемого Правительст­вом РФ. Правовые и социальные га­рантии членов К., являющихся госу­дарственными служащими, обеспечи­ваются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной службе.

Эти совещательные органы образу­ются в федеральных органах исполни­тельной власти разных видов. Они дей­ствуют во всех министерствах, способ­ствуя оптимальному сочетанию прин­ципов единоначалия и коллегиальнос­ти в деятельности этих органов (напри­мер, в Министерстве транспорта РФ). К. создаются в федеральных службах (например, в Федеральной дорожной службе, Федеральной службе налого­вой полиции). Кроме того, они образу­ются и в государственных комитетах, являющихся коллегиальными органа­ми, (например, в Государственном ко­митете РФ по жилищной и строитель­ной политике).

Правовое положение К., создавае­мых в органах исполнительной власти субъектов РФ, определяется законода­тельством этих субъектов.

КОМИССИЯ — в административном праве — постоянный или временный коллегиальный орган отраслевой или •межотраслевой компетенции, созда­ваемый для выполнения специальных возложенных на него функций опера-

166

тивного, координационного

трольного или консультативного*0"' рактера. "а-

К. могут быть образованы в зак дательных органах в соответствии Н° регламентом из числа их членов *" И> пример К. Государственной Ду^' Совета Федерации Федерального о!* брания РФ (см. также Комитет)

Постоянно действующие К. спе ального назначения образованы п" органах исполнительной власти -. к по делам несовершеннолетних, адми нистративные К., наблюдательные К., врачебно-трудовые экспертные К., врачебно-консультативные К. к по назначению пенсий, К. по труд0. вым спорам и т.д. (см., например, Ко­миссия по делам несовершеннолет­них).

Для проведения выборов и рефе­рендумов создаются избирательные К

Имеются К. и в системе федераль­ных органов исполнительной власти например Федеральная энергетическая К. РФ, Федеральная К. по рынку цен­ных бумаг (см. Федеральная комиссия) Также на федеральном уровне могут создаваться межведомственные или правительственные К. для координа­ции деятельности органов исполни­тельной власти Российской Федерации и ее субъектов в решении приоритет­ных вопросов (см. Межведомственная комиссия, Правительственная комис­сия). Существуют К., образованные при Президенте РФ (например, К. по правам человека), аналогичные виды К. могут быть созданы и в субъект» РФ.

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕР ШЕННОЛЕТНИХ - специальные ор ганы государственного надзора и министративной юрисдикции, ° " зуемые при правительствах и адМИи^ страции субъектов РФ, при и городских, районных в городах < нах местного самоуправления.

ительстве РФ создана Межведом-' ""мая комиссия по делам несовер-

сТвеН .тих в соответствии с Поло-.инолетнил,

0 которой на нее возлагается организационно-методичес-

0помоши комиссиям по делам не-"°1ршеннолетних в субъектах РФ, ботка согласованных подходов по ВЫРоритетным направлениям в облас-"Р профилактики безнадзорности пра-™ рушений несовершеннолетних, К00рдинаиия деятельности минис­терств и ведомств РФ в рассматривае­мой сфере, подготовка соответствую­щих предложений для Правительства рф. Комиссии при правительствах и администрации субъектов РФ выпол­няют аналогичные задачи по отноше­нию к районным, городским комисси­ям и координируют деятельность орга­нов исполнительной власти субъектов РФ.

Главной задачей районных, город­ских комиссий по делам несовершен­нолетних является организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них, охране их прав, оказанию под­росткам помощи в получении образо­вания и социально-бытовом устройст­ве. В соответствии с положением об этих комиссиях, утвержденным Ука­зом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с дальнейши­ми изменениями, внесенными вплоть До 1993 г.), районные, городские ко­миссии по делам несовершеннолетних Рассматривают конкретные дела о пра-

несовершеннолетних, в °м числе совершивших общественно Фасные действия в возрасте до 14 лет,

также совершивших деяния, содер-Жашир п Он признаки преступления, если

РСФгеКРаЩено в соответствии с УПК К„4гГ' В соответствии со ст. 201 •"ЗАЛ ррлк^п ри Г1~чу>ер эти комиссии рассмат-

пРав ДСЛа °^ административных

"их ^арушениях несовершеннолет-

'о До 18 лет, кроме отдельных

категорий дел (о злостном неповино­вении законному распоряжению ра­ботника милиции), о которых имеется оговорка в Кодексе, а также в случае передачи на рассмотрение комиссии дела по инициативе другого субъекта административной юрисдикции, к ко­торому данное дело поступило по под­ведомственности (например, о нару­шении правил дорожного движения).

Районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних вправе применять специфические меры воз­действия по отношению к несовер­шеннолетним: обязать принести пуб­личное извинение, объявить выговор либо строгий выговор, наложить на лицо, достигшее 16-летнего возраста, штраф, если это лицо имеет самостоя­тельный заработок; обратиться в рай­онный суд за санкцией на помещение подростка в специальное образова­тельное учреждение для несовершен­нолетних с девиантным поведением и т.п. Комиссия имеет также право нало­жить штраф в установленном размере на родителей или лиц, их заменяющих, в случае злостного невыполнения ими обязанностей по воспитанию и обуче­нию детей, за доведение несовершен­нолетнего до состояния опьянения, а также за нарушение подростком в воз­расте до 16 лет общественного порядка. Комиссия вправе входить в районный суд с заявлением об ограничении дее­способности родителей, об отобрании детей у родителей без лишения послед­них родительских прав, а также о ли­шении родительских прав.

Постановление комиссии может быть обжаловано в десятидневный срок в районный суд по месту житель­ства лица, подвергнутого взысканию.

КОМИТЕТ -

1. К. — в административном праве — государственный орган ис­полнительной власти, обладающий от­раслевой или межотраслевой компе-

167

КОМПЕТЕНТНОСТЬ

тенцией и осуществляющий полномо­чия координационного или контроль­ного характера К является коллеги­альным органом и возглавляется пред­седателем К

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г «О структуре федеральных орга­нов исполнительной власти» К как ор­ганизационно-правовая форма органа исполнительной власти на федераль­ном уровне существует только один — К по конвенциальным проблемам хи­мического и биологического оружия при Президенте РФ Руководство его деятельностью осуществляет Прези­дент РФ Он, в частности, утверждает предельную численность и фонд опла­ты труда работников центрального ап­парата К и его территориальных орга­нов по представлению Председателя Правительства РФ Координацию дея­тельности К в пределах компетенции Правительства РФ осуществляет Пред­седатель Правительства РФ

Среди органов исполнительной власти субъектов РФ такая их форма, как К , имеет широкое распростране­ние например, К по промышленнос­ти, К по торговле, К по образованию, К по культуре, К по здравоохране­нию, К по делам молодежи, К по труду и социальной защите населения ит д

2 К — специальный орган, создан­ный как вспомогательное подразделе­ние органа законодательной власти из числа его членов для осуществления подготовки и предварительного рас­смотрения законопроектов, а также ре­шения других вопросов его компетен­ции, и обладающий относительно узкой специализацией Например, Рег­ламентом Государственной Думы Фе­дерального Собрания — Парламента РФ и Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ утвержде­ны перечни К , образуемых Государст­венной Думой и Советом Федерации

на срок полномочий палаты (см Комиссия), Та**<

3 К - руководящий постоянно временно действующий орган ка ""^ либо государственной или негосуК°Й ственной организации, какого--, Р государственного или обществен» мероприятия, например профсоюзный К, партийный К, организационные К по подготовке и проведению кони* ренции, слета, олимпиады и т д

КОМПЕТЕНТНОСТЬ - обладание компетенцией, т е знаниями, позволя­ющими судить о чем-либо К — важ­нейшее профессиональное качество любого специалиста независимо от сферы его деятельности Однако осо­бое значение имеет К в деятельности государственного аппарата, который выражает публичный интерес, обеспе­чивает реализацию закрепленных в Конституции РФ и законодательстве прав и свобод человека и гражданина К предполагает наличие необходимо­го образования, стажа, навыков, систе­мы повышения квалификации госу­дарственных служащих В п 8 ст 5 Фе­дерального закона «Об основах госу­дарственной службы Российской Фе­дерации» от 31 июля 1995 г № 119-ФЗ К государственных служащих закреп ляется в качестве одного из основопо­лагающих принципов, на которых ос­нована государственная служба в Рос­сии Данный принцип тесно связан с правом государственного служащего на переподготовку (переквалифика­цию) и повышение квалификации к его обязанностью поддерживать УР°' вень квалификации, достаточный Д"* исполнения своих должностных ооя занностей

Компетентный государственны служащий обладает фундаментальн ^ ми профессиональными знаниями^ сфере деятельности государственн ^ органа, в аппарате которого он за щает государственную должно01

етентность позволяет государст-цомпе1^ служашему принимать не-веНЯ°0тные, но вместе с тем взвешен-стаН*тшательно продуманные управ-НЬ1в' ские решения, а также прогнози-1еН<1е неблагоприятные последствия и к минимуму ущерб, который

в состоянии причинить, либо ""все избежать их Очевидно, что К "^полагает соединение теоретичес-

л подготовки и практического опыта, знания реальной жизни и, что ^юке немаловажно, государственно-аппаратной действительности

К выступает как важный психоло­гический фактор, она придает государ­ственному служащему внутреннюю уверенность в правильности принима­емых им управленческих решений В настояшее время созданы определен­ные правовые гарантии для привлече­ния на государственную службу компе­тентных специалистов Указом Прези­дента РФ «О денежном содержании федеральных государственных служа­щих» от 9 апреля 1997 г № 310 матери­альное обеспечение федеральных чи­новников увеличилось порядка в 2,5 раза Организована и успешно разви­вается система повышения квалифика­ции и переподготовки государствен­ных служащих Так, в соответствии с Указом Президента РФ «О дополни­тельных мерах по подготовке государ­ственных служащих» от 3 сентября 1997 г № 983 государственные служа­щие, замещающие руководящие госу­дарственные должности, обязаны по­вышать квалификацию не реже 1 раза в

Рост К служащих государственного ^парата будет способствовать по-тишению эффективности деятельное -СеХ госудаРственньк институтов

— важнейший ин-Ни - поличного, в том числе адми-фативного, права, который пред-

КОНКУРС (НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ)

ставляет комплексную нормативно оформленную характеристику полно­мочий государственного или общест­венного органа, организации, долж­ностного лица, иного служащего в оп­ределенной сфере государственного или общественного управления К ор­ганов исполнительной власти устанав­ливается Конституцией, федеральны­ми конституционными и федеральны­ми законами, положениями об этих органах, должностными инструкциями и регламентами К отдельных органов исполнительной власти устанавливает­ся также в процессе заключения согла­шений между федеральными органами и органами субъектов Российской Фе­дерации о разграничении предметов ведения и полномочий

К является составной частью пра­вового статуса субъекта государствен­ного или публичного управления На­пример, правовой статус Правительст­ва РФ устанавливается ст 110—117 Конституции РФ, Федеральным кон­ституционным законом «О Правитель­стве Российской Федерации» К реа­лизуется путем применения и исполне­ния прав и обязанностей субъектом ис­полнительной власти в процессе реа­лизации ею функций

КОНКУРС (НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ)

К — это разновидность выборности (см Выборные должности) И в том, и в другом случаях вопрос о замещении должности решается коллегиально Но при выборах инициатива в выдвиже­нии кандидатов принадлежит в основ­ном избирателям, их объединениям, государственным органам, обществен­ным организациям, должностным лицам, и т д А конкурсная система за­мещения должностей предоставляет право выдвижения кандидатур лишь тем, кто лично претендует на замеще­ние вакантной должности

168

169

КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ

КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ

Существуют общие принципы про­ведения К. К. предусматривает обяза­тельное извещение о нем в официаль­ном источнике информации — газете, журнале и т.п. с указанием требований к претендентам на должность и пере­чня предоставляемых документов. Для оценки лиц, подавших заявления, об­разуется конкурсная комиссия, список претендентов публикуется. Возможно проведение специальных экзаменов, пробных испытаний, подготовка пре­тендентами рефератов по проблемам, связанным с их будущей работой и т.д. Конкурсная комиссия открытым или тайным голосованием принимает ре­шение по рекомендации одного из претендентов на замещение вакантной должности. В некоторых организаци­ях, например в научно-исследователь­ских институтах, в учебных заведениях и др. лицо, рекомендованное конкурс­ной комиссией, избирается ученым со­ветом или иным коллективным орга­ном организации, объявившей К. В большинстве организаций результаты К. оформляются юридическим актом (приказ, решение, постановление), из­даваемым руководителем или органом, объявившим К.

Порядок и условия проведения кон­курсов на замещение определенной категории должностей могут регламен­тироваться федеральными норматив­ными правовыми актами и норматив­ными правовыми актами субъектов РФ. Так, Закон РФ «Об основах госу­дарственной службы Российской Фе­дерации» от 31 июля 1995 г. устанавли­вает основные правила проведения конкурса на замещение вакантной го­сударственной должности государст­венной службы (ст. 22). К. проводится в форме конкурса документов, если за­мещаются вакантные государственные должности 2-ой группы, и в форме конкурса-испытания, если замещают­ся вакантные государственные долж­ности 3-ей, 4-ой и 5-ой групп. Совет по

170

вопросам государственной службы Президенте РФ совместно с соответ!^1 вуюшими государственными орган^ организует работу по формирован М"

*

правило, не наделены юриди-°ИИ> "властными полномочиями. """* О к характерно предупрежде-

законности в сфере ис-

конкурсных (государственных

к н"

курсных) комиссий.

Указом Президента РФ от 29 апп» 1996 г. утверждено Положение о Пр^ ведении конкурса на замещение ва кантной государственной должности федеральной государственной службы Указ рекомендует органам государе,. венной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководст­воваться данным Положением при проведении конкурса на замещение вакантной должности в органах госу­дарственной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления.

Общественные и иные негосударст­венные организации могут проводить К. на основании правил, установлен­ных их уставами, положениями и иными нормативными документами.

КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ -

одна из форм осуществления демокра­тии в РФ, реализации гражданами их конституционного права участвовать в управлении делами государства Одним из видов такого контроля явля­ется О.к. за деятельностью государст­венных органов исполнительной влас­ти, администрации предприятий, уч­реждений, организаций независимо от форм их собственности и должностных лиц, за соблюдением ими законности, прав и свобод граждан. Основные осо­бенности О.к. заключаются в следу»' щем. Он осуществляется различными общественными объединениями граж дан: политическими партиями, проф61-сионалъными союзами, обществами по требителей и другими организациями. органами общественной самодеятел ности, трудовыми коллективами, также отдельными гражданами. -^ субъекты выступают от имени венности, а не государства, п

. нарушений:

ительной власти посредством П<Х1Н еНИя мер общественного воз-

действия

Многие федеральные законы пред-сматривают наличие О.к. в соответст­вующей сфере управления; Закон РФ .06 охране окружающей природной среды» 1991 г- содержит, например, по-

жение об общественном экологичес­ком контроле. Этот контроль осущест­вляется профсоюзами, иными общест­венными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и его зада­чей является проверка выполнения требований названного закона минис­терствами и ведомствами, предпри­ятиями, учреждениями, организация­ми независимо от форм их собствен­ности и подчиненности, а также долж­ностными лицами и гражданами. Закон РФ «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения» 1991 г. предусматривает наличие О.к. в данной сфере.

В соответствии с законодательством РФ различные общественные объеди­нения наделены широкими контроль­ными полномочиями и осуществляют эту деятельность в разных формах, в частности, участвуя в формировании государственных органов исполни­тельной власти, в выработке ими уп­равленческих решений; представляя и защищая права и законные интересы своих членов. Важная роль в осущест-^нии о.к. за соблюдением законода-

ьства о труде, о занятости населе-

". за выполнением коллективных и соглашений принадлежит м. Согласно Федеральному «о профессиональных союзах, И гаРантиях деятельности» °бшественные организации

Рве принимать участие в разработке ^Рственных программ занятости,

предлагать меры оп социальной защи­те членов профсоюзов, высвобождае­мых в результате реорганизации или ликвидации организации, предпри­ятия. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы соб­ственности, полное или частичное приостановление производства, влеку­щие сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осу­ществляться только после предвари­тельного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсо­юзов и проведения переговоров с ними. Законом установлены обязан­ности государственных органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления, администрации пред­приятия, учреждения, организации, должностных лиц рассматривать в не­дельный срок представления профсо­юзов о нарушении условий коллектив­ных договоров; их требования об уст­ранении нарушений трудового законо­дательства и сообщать им о результатах рассмотрения и принятых мерах. Эти общественные организации вправе иметь своих представителей в создава­емых в организации комиссиях по приватизации государственного и му­ниципального имущества. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы могут применять следую­щие меры общественного воздействия: по просьбе члена профсоюза или дру­гих работников, а также по собствен­ной инициативе обращаться с заявле­ниями о защите их прав в органы, рас­сматривающие трудовые споры, в том числе в суд; проводить в соответствии с федеральными законами забастовки, собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирования и дру­гие коллективные действия. Они впра­ве требовать привлечения к дисципли­нарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нару­шающих законодательство о профсо­юзах или не выполняющих обяза-

171

КОНСТИТУЦИЯ

тельств коллективных договоров и со­глашений. По требованию профсо­юзов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с долж­ностным лицом, если оно нарушает за­конодательство о профсоюзах и не вы­полняет обязательств по коллективно­му договору.

Широкими контрольными полно­мочиями в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» 1992 г. в редакции Федерального закона 1995 г. наделены также общественные объ­единения потребителей (их ассоциа­ции, союзы). В случаях, предусмотрен­ных уставами этих объединений, они имеют право: а) участвовать в разра­ботке требований к безопасности това­ров (работ, услуг), стандартов, проек­тов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирую­щих отношения в области защиты прав потребителей; б) проводить независи­мую экспертизу качества и безопаснос­ти товаров (работ, услуг); в) проверять соблюдение прав потребителей и пра­вил торгового, бытового и иных видов обслуживания; г) участвовать при про­ведении экспертиз по фактам наруше­ния прав потребителей; д) вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения по повышению качества товаров (работ, услуг); е) участвовать совместно с фе­деральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен; ж) вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к от­ветственности лиц, виновных в выпус­ке и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответству­ющих установленным требованиям к безопасности, а также в нарушении прав потребителей; з) обращаться в ор­ганы прокуратуры с просьбами прине­сти протесты о признании недействи­тельными актов органов исполнитель-

172

ной власти, органов местного < равления, противоречащих регулирующим отношения в зашиты прав потребителей; и) оТ'" щаться в суд с исками в защиту РЭ потребителей. рав

В современных условиях возрастадг роль трудовых коллективов в контрол за деятельностью администрации' должностных лиц, предприятий, уч рождений, организаций, органов ис полнительной власти и органов мест ного самоуправления в области соблю­дения законодательства о труде.

КОНСТИТУЦИЯ — основной закон государства, определяющий основы его организации и функционирования и регулирующий отношения человека с этим государством и с обществом. К закрепляет основы общественного и экономического строя данной страны, формы правления и государственного устройства; правовое положение лич­ности; систему государственных орга­нов; порядок создания и основы ком­петенции высших органов государст­венной власти.

К. занимает ведущее место в систе­ме законодательства соответствующего государства и обладает высшей юриди­ческой силой по отношению к другим законам и подзаконным нормативным правовым актам. Высшая юридическая сила К. означает, что ее нормы имеют приоритет над нормами законов и под­законных актов, а последние должны приниматься в соответствии с ней и в установленном ею порядке.

По форме К. подразделяются на пи­саные, т.е. составленные в виде едино­го нормативного акта, имеющего опре­деленную структуру и неписаные — <* стоящие из множества различных за конов, судебных прецедентов, °^ъ^ ев. Почти во всех странах существу1^ писаные К. Только в Великобритани^ и Новой Зеландии основные зак° представляют собой не один коДИФ

КОНСТИТУЦИЯ

ный акт, а большое число зако-ормативных актов, судеб-Н°8' прецедентов и обычаев. **! ^ровой практике конституцион-развития известно несколько спо-" ботки проектов и принятия

законов. Первая К. США,

пример, была разработана учреди-"~ьным собранием и ратифицирована

нституционными конвенциями шта-К°в К. Италии и Индии разработаны и одобрены учредительными собрания-ио, к. Греции 1975 г. и Испании 1978 г. подготовлены парламентами и приня­ты референдумами.

Россия в течение длительного вре­мени не имела своей К. Попытки при­нять проекты Основного закона в 30-х и 80-х годах XIX века окончились не­удачей. Первая К. в нашей стране была принять 10 июля 1918 г. 5-м Всерос­сийским съездом Советов. — К. Она содержала Декларацию прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа. Позд­нее действовали К. СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г. и соответствующие кон­ституции союзных республик, а в РСФСР — К. автономных республик.

Новая К. Российской Федерации 1993 г. отразила качественные измене­ния в политической жизни России, ее государственном устройстве, организа­ции государственной власти, экономи­ческой сфере и в развитии общества. Она является Основным законом суве­ренного демократического федератив­ного государства и была принята рефе­рендумом 12 декабря 1993 г.

К. РФ 1993 г. имеет следующие ос-н°вные черты: 1) она устанавливает, ^° высшей ценностью являются чело-

к. его права и свободы, а их призна-

е> соблюдение и защита — конститу-

°нной обязанностью государства; ^провозглашает, что носителем суве-

итета и единственным источником в РФ является ее многонацио-

<*аи Нар°д' Никто не может при­ять власть в России; 3) закрепля-

ет федеративное устройство РФ, осно­ванное на принципах государственной целостности, единстве системы госу­дарственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти и органами госу­дарственной власти РФ, равноправии и самоопределении народов РФ, рав­ноправии всех субъектов РФ во взаи­моотношениях с федеральными орга­нами; 4) вводит принцип разделения ветвей государственной власти на за­конодательную, исполнительную, су­дебную, которые являются самостоя­тельными; 5) признает идеологическое многообразие и многопартийность; 6) предусматривает институт частной собственности и свободу предприни­мательской деятельности; 7) закрепля­ет приоритет общепризнанных прин­ципов и норм международного права.

Основной закон Российского госу­дарства имеет стандартную структуру, которая включает преамбулу, основ­ную часть, заключительные и переход­ные положения. Он состоит из 2 разде­лов, девяти глав и насчитывает 137 ста­тей.

В преамбуле называются шесть ос­новополагающих целей нашей страны на современном этапе: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение истори­чески сложившегося государственного единства, возрождение суверенной го­сударственной России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства; обеспечение благополучия и процветания России.

Раздел I состоит из следующих глав.

Глава 1 посвящена основам консти­туционного строя, и главное внимание в ней уделено принципам организации и деятельности государства. Глава 2 ус­танавливает основы правового статуса человека и гражданина, т.е. перечень их прав, свобод и обязанностей. В ней впервые в истории конституционного

173

КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИИ

КОНФИСКАЦИЯ ПРЕДМЕТА

развития нашей страны проведено раз­личие между правами человека и граж­данина. Глава 3 закрепляет федератив­ное устройство Российской Федерации и основы разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Глава 4 определяет правовой статус Президента РФ и порядок его избра­ния; Глава 5 посвящена высшему пред­ставительному и законодательному ор­гану РФ — Федеральному Собранию, его структуре, порядку формирования и компетенции. Глава 6 устанавливает основы правового статуса Правитель­ства РФ. Глава 7 говорит о судебной власти и ее органах, в том числе о Кон­ституционном Суде, Верховном Суде и Высшем Арбитражном Суде РФ. Глава 8 предусматривает создание в России системы органов местного самоуправ­ления. В Главе 9 определен порядок внесения поправок в К. РФ и пере­смотра ее положений.