Предмет и система спецкурса «методика проведения прокурорских проверок».

Спецкурс МППП - это совокупность взаимосвязанных направлений теоретического, правового и методического характера, раскрывающий понятия, цели, задачи, содержание методического обеспечения прокурорского надзора.

В общей части спецкурса – общая характеристика методики прокурорского надзора.

2 часть – семинары и обсуждаются частные методики проведения прокурорского надзора (по конкретной сфере отношений или законодательству).

Спецкурс состоит из общей и специальной частей, которые представляют собой взаимосвязанную систему.

Методическое обеспечение прокурорского надзора. Понятие методического обеспечения прокурорского надзора.

Правовая основа деятельности прокуратуры: Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре; УПК, АПК, ГПК, Постановления КС, Ведомственные НПА (приказы ген прокурора).

Большие возможности прокурорского надзора лежат в плоскости методического обеспечения деятельности прокурора. Одного лишь знания законов недостаточно, т.к. необходимо выбрать оптимальнейший вариант поведения (например, когда прокурор сталкивается с правовой ситуацией, которая нечётко урегулирована в законе).

В 2006 была обобщена практика по обращению прокурора в суды по ст. 45 ГПК РФ. Было разработано специальное методическое указание. В последствие в ст. 45 ГПК РФ были внесены соответствующие изменения и дополнения по данному вопросу (ограничения по недееспособности были сняты и они не распространяются на заявления прокуроров, т.е. прокурор МОЖЕТ выступать с заявлением в суд в защиту их прав).

Цели и задачи методического обеспечения прокурорского надзора.

Цели (каких желаемых результатов желают достичь при методическом обеспечении):

- Повышение эффективности прокурорского надзора;

- Обеспечение единства прокурорского надзора;

- Определение пределов прокурорского надзора;

- Формирование определённого порядка надзорной деятельности;

- Распространение передового опыта прокурорского надзора.

Эффективность прокурорского надзора определяется: соотношение желаемого и достигнутого результатов, полнотой используемых полномочий, глубиной и всесторонностью проверок, которые позволяют наиболее полно и всесторонне вскрывать нарушения законов и восстанавливать нарушенные права, достижение цели прокурорского надзора рациональными способами.

Методическое обеспечение призвано обеспечить достижение поставленных задач.

Единство прокурорского надзора также обеспечивается при помощи методического обеспечения.

30.09.2011

Единство прокурорского надзора также обеспечивается методическими рекомендациями по проведению прокурорских проверок. Единство обеспечивается единством целей, полномочиями, подчинённостью нижестоящих прокуроров вышестоящим, это всё создаёт условия, при которых даже методические рекомендации становятся общеобязательными для нижестоящих прокуроров à единство прокурорского надзора.

Пределы прокурорского надзора – их тоже определяют методики – пределы – это границы прокурорского вмешательства. В значительной мере они устанавливаются законом (предмет прокурорского надзора, за пределы которых прокурор не должен выходить). Но иногда формулировки настолько расплывчаты, что иногда невозможно точно установить границы предмета надзора.

Методическое сопровождение необходимо и для достижения рационального порядка (его формирования) осуществления прокурорского надзора. Сейчас методические рекомендации прокурорских проверок приобретают статус правил (проверке предшествует подготовительная работа – это вытекает из методических рекомендаций, но является общеобязательной, это анализ информации, формирование вопросов, подлежащих проверке, определение источников информации, намечаются конкретные объекты проверок, определяется конкретный состав лиц, участвующих в проверке, определяется время проверки).

Непосредственная проверка проводится так же по определённым правилам, указанные в методических рекомендациях.

Т.К. методические рекомендации – это наиболее рациональные способы проведения прокурорских проверок, то они так же служат и тому, чтобы распространять передовой опыт работы сотрудников органов прокуратуры.

При подготовке методик субъекты изучают практику, выявляют наиболее рациональные способы проведения проверок, рассматривают допускаемые ошибки, указывают способы совершения правонарушений и особенности их выявления.

Задачи методического обеспечения:

1). Подготовка методических пособий по различным отраслям прокурорского надзора (отрасли отличаются друг от друга предметом надзора, отраслей всего 5 штук);

2). Распространение методик прокурорского надзора в системе органов прокуратуры;

3). Организация внедрение методик прокурорского надзора в деятельность системы органов прокуратуры.

Отрасли прокурорского надзора – см. ФЗ «О Прокуратуре РФ».

Каждая из отраслей прокурорского надзора имеет подотрасли и отдельные направления прокурорского надзора. Перечислить их все очень трудно, т.к. постоянно меняется и дополняется законодательство и увеличивается сфера правового регулирования. Особо сложно идёт в общем надзоре. По оценкам специалистов, число самостоятельных правовых сфер в общем надзоре – от 30 до 60 штук (по видам законодательства).

Выделили несколько самостоятельных направлений общенадзорной деятельности:

- А - Надзор за исполнением законов в сфере государственного строительства (здесь – в поле зрения прокурора попадают отношения, обусловленные федеративным устройством РФ, разграничение предметов ведения, бюджетный и налоговый федерализм, разграничение государственной собственности по уровням управления, особенности природопользования территорией и т.д.). Значительное поле деятельности прокуратуры здесь – соотношение и приведение к единству законодательства субъектов к федеральному законодательству (их соответствие);

- Б - Надзор за соблюдением политических прав и свобод граждан (здесь – отношения регулируются ФФ об общественных объединениях, о выборах, о референдуме и т.д.);

- В - Надзор за соблюдением социальных прав граждан (здесь законы о здравоохранении, пенсионное обеспечение, социальном обеспечении, охрана детства, материнства, отцовства, трудовые права граждан, по вынужденным переселенцам и т.д. по ПСО);

- Г - Надзор за исполнением законов, направленных на обеспечение экономической реформы (модернизации) (здесь – исполнение ФЗ, направленных на обеспечение экономических реформ). 1 часть законов – защита экономических прав и свобод граждан (об ИП); 2 часть – защита общезначимого интереса (охрана потребительских прав, налоговое законодательство и т.д.).

- Д - Надзор за исполнением природоохранного законодательства (здесь – содействие реализации принятой в РФ концепции безопасного экономического развития). Гарантии прав человека на экологию и т.п.

В последнее время выделяется прокурорский надзор в сфере административных правонарушений, а также борьба с коррупцией. Под эту систематику структурировано и управление Ген прокуратуры РФ (выделяются специальные аппараты для работы по каждому из указанных направлений).

По всем этим направлениям есть методические материалы. В этой системе: приказы Ген прокурора (приказ № 195 от 7 декабря 2007 года «об организации прокурорского надзора по соблюдению прав и свобод человека и гражданина); указания, по более узким вопросам деятельности прокуратуры.

Распространение методических материалов по прокуратурам

Способы распространения:

1). На уровне Генеральной Прокуратуры:

- На уровне Ген прокуратуры – подготовленные материалы обсуждаются на заседаниях и одобряются, затем обсуждённый материал одобряется, и указания эти направляются субъектам РФ, для изучения;

- В Ген прокуратуре есть научно консультативный совет, здесь также идёт обсуждение методик. Если их одобряют, они направляются в Субъекты;

- В Ген прокуратуре подготовленные в отделах и управлениях ген прокуратуры, в структурах академии ген прокуратуры методические материалы могут быть направлены на места с препроводительной запиской заместителя ген прокурора, курирующего данный вопрос. Смысл препроводительной в том, что данный материал направляется заместителем ген прокурора, что даёт методической рекомендации общеобязательный характер (т.к. если без препроводительной записки, то работа обычного научного сотрудника не имеет характера общеобязательного документа).

2). На уровне прокуратур Субъектов РФ:

- Всё тоже самое, только уже на уровне Прокуратуры Субъекта РФ, только все документы направляются уже в район.

+ дополнительные способы:

- Печатные издания (журнал «законность», журнал Академии Ген прокуратуры). Все материалы так же направляются Ген прокурору и Субъектам, в каждом субъекте так же есть свои печатные издания для публикации подобных статей (т.е. рекомендаций по проведению прокурорских проверок).

Труднее всего решается задача по организации внедрения методик проведения прокурорских проверок.

Причины трудностей при внедрении методик проведения прокурорских проверок:

1. Слабая профессиональная подготовка прокурорских работников;

2. Отсутствие необходимых организационных условий (например: информационно аналитической работы, планирования, прогнозирования, контроля, материально-технического обеспечения, систематизация законодательства);

3. Невысокое качество методических разработок;

4. Высокая загруженность прокурорских работников;

5. И ряд др. причин.