3.4.1.4. Профессиональная и государственная служба, государственный служащий: понятие, виды.

Профессиональная служба — профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппа­рате, объединениях граждан, органах местного самоуправления, негосударственных структурах по назначению, избранию, конкурсу, контракту, имеющая своим содержанием реализацию управленческих функций.

Профессиональная служба по признаку ее организации и порядку прохождения может быть разделена на следующие виды:

Государственная служба

Служба в органах местного самоуправления

Служба в коммерческих организациях

Государственная служба – это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.

Государственная служба может быть разделена на два вида:

Гражданская служба	в государственных органах и их аппарате (зако­нодательной, исполнительной и судебной власти) связана с реализацией полномочий государст­венной власти
	в государственных учреждениях и органах упра­вления государственными предприятиями — не связана с реализацией полномочий государствен­ной власти
Милитаризованная служба	военная — в Вооруженных силах (в сухопутных, ракетных, военно-воздушных, военно-морских вой­сках, войсках противовоздушной и противоракет­ной оборот и др.) Военная служба осу­ществляется: 1) по экстерриториальному принципу (путем призыва); 2) по контракту (путем доброволь­ного поступления)
	военизированная, охранительная (в Государст­венной службе охраны; в органах Федеральной службы без­опасности; в органах внутренних дел и внутренних войсках; в органах службы исполнения нака­заний и др.)

Соответственно принципу разделения властей служба может прохо­дить в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Прохождение государственной службы фиксируется в личном деле, которое ведется кадровой службой соответствующего государственно­го органа и при переводе государственного служащего на новое место передается по указанному месту государственной службы.

Государственный служащий – это лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение, выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (отсюда, «чиновничество»), но и несут особые обязанности, специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда, должностные преступления, преступления государственных служащих).

Государственные служащие —участники тройных правоотно­шений: конституционных — реализуются от имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина, под контро­лем государства и народа; трудовых — зависят от профессионального личного положения, трудовых прав и обязанностей, от процесса труда; административных — зависят от выполнения службы, управленчес­ких функций (отношений власти).

Признаки государственного служащего:

1. обладает информацией как особым предметом труда, с помощью которой воздействует на управляемых (обслуживаемых);

2. работает возмездно (получает заработную плату);

3. работает на профессиональной основе, занимая должности соответственно квалификации и опыту.

Объем и порядок выполнения государственным служащим должно­стных полномочий фиксируется в юридическом документе — должно­стной инструкции, штатном расписании и др.

В зависимости от характера трудовых функций выделяют следу­ющие категории государственных служащих: руководители; специалисты; технический персонал; вспомогательный персонал.

Виды государственных служащих:

• по виду государственной деятельности – служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры;

• по характеру труда – руководители, специалисты и технические исполнители;

• по характеру служебных полномочий – имеющие государственно-властные полномочия («должностные лица» представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права государственных служащих – это установленные и гарантированные государством меры их должного и возможного поведения в области государственно-служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные. Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих – это применение к ним мер воздействия за упущения в работе (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).

Служба в органах местного самоуправления — это публичная профессиональная на постоянной основе деятельность граждан, зани­мающих должности в органах местного самоуправления, направленная на реализацию территориальной громадой своего права на решение всех вопросов местного значения в рамках закона. Служащие органов местного самоуправления получают заработную плату из местного бюджета — в отличие от служащих государственного аппарата, служба которых оплачивается из государственных средств.

Служащих органов местного самоуправления можно разделить на такие категории:

Специалисты - связаны с умственно-информационным обслуживанием должностных лиц (юрисконсульты, экономисты, бухгалтера, социологи и другие дипломированные специалисты.

Обслуживающий персонал связан с делопроизводственным и организационно-техническим обслу­живанием должностных лиц и специалистов (помощники и секретари должностных лиц, делопроизводители, водители, работники хозяйствен- ной части).

Должностные лица государственные служащие, обладающие властной компетенцией (председатели муниципальных (коммунальных) образований, их замес­тители; депутаты представительных местных органов; управляющие де­лами администрации этих органов; главы районов муниципальных (коммунальных образований).

Служба в коммерческих организациях имеет особенности. Слу­жащие коммерческих организаций заняты в частном секторе; их кол­лективы, как правило, называют персоналом.

Служащий коммерческой организации — лицо, осуществляю- 11 ice трудовые функции на основе трудового договора (контракта) и по- ну чающее оплату за свой труд в зависимости от прибыли негосударственной, коммерческой организации.

Всех работников коммерческих организаций по отношению к собственности этих организаций можно разделить на две категории:

Работники (служащие)	Работодатели
выполняют работу за возна­граждение, размер и условия которого определяют соответ­ствующие договоры найма	владеют частью имущества и средств предприятия и получают вознаграждение в виде доли прибыли, оставшейся в рас­поряжении предприятия, а также опла­ты за труд

Если предметом интереса наемных работников является повыше­ние заработной платы, то работодателей — стремление больше инвестировать, то есть вкладывать, чтобы расширить производство и в дальнейшем получить больший доход по дивидендам

Должностное лицо: понятие, признаки, классификация.

Должностное лицо (лат. persona publica) — государственный слу­жащий — профессионал в управлении, который занимает должность в государственном органе, органе местного самоуправления, государственной организации, постоянно или временно выполняет организа­ционно-распорядительные и административно-хозяйственные функ­ции, связанные с властным влиянием на подчиненных лиц и получает заработную плату из государственных средств.

Должностные лица являются особой группой служащих государ­ственных органов, предприятий, учреждений, органов местного само­управления. Должность — это определенная структурой и штатным расписанием первичная единица государственного органа и ее аппара­та, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Понятие «должностное лицо» более узкое, чем понятие «государ­ственный служащий»: I) служащими являются все работники госу­дарственных учреждений, то есть те, которые находятся в служебных (трудовых) отношениях с государственными учреждениями, но не все они есть должностные лица (например, ими не являются курьеры, сек­ретари, охранники и т. п.); 2) государственные служащие выполняют фактические задания, которые устанавливает должностное лицо.

Не может быть назван должностным лицом собственник коммер­ческой организации, поскольку должностное лицо — человек, который занимает определенную должность, а это предусматривает наделение его определенной компетенцией «извне». Соответственно законода­тельству назначение на должность происходит посторонним лицом относительно того, кто назначается. Собственник, в случае назначения себя на должность, не является посторонним, следовательно, и долж­ностным лицом.

Признаки должностного лица:

1. состоит с государством в публично-правовом служебном отноше­нии — занимается профессиональной деятельностью служащего по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (при наличии гражданства и достижении совершеннолетия);

2. исполняет управленческие функции (в широком понимании) —- работает в аппарате государственного органа, органа местного самоуп­равления, государственной организации (учреждении, предприятии);

3. юридически наделено государственно-властными полномочиями организационно-распорядительного и административно-хозяйственно­го характера;

4. осуществляет юридически значимые действия, установленные нормативными актами и направленные на порождение, изменение или прекращение правоотношений;

5. имеет право издавать правовые акты, обязательные дои других лиц — подчиненных и/или не подчиненных, по службе;

6. может быть привлечено к повышенной юридической ответствен­ности (отвечает не только за свои действия по службе, но и за действия лиц, которыми руководит)¹;

7. его публично-правовой статус регулируется нормами публично­го (конституционного, административного, финансового) права и опре­деляется компетенцией государственного органа.

Классификация должностных лиц государства может быть разной: по органам отраслей (ветвей) власти, по процедуре занятия должнос­ти (избрание, назначение); по правовому статусу, по характеру и объ­ему должностных полномочий и др.

Должностные лица в органах основных отраслей (ветвей) вла­сти:

1. должностное лицо органа законодательной власти (депутат парла­мента);

2. должностное лицо органа исполнительной власти (Кабинета Ми­нистров, министерства, комитета, комиссии и др.);

3. должностное лицо органа судебной власти (судья местного суда, судья хозяйственного суда, судья апелляционного суда и т. д.).

Должностные лица соответственно европейской модели разви­тия:

Политические	Административные:	Патронатные
	а) гражданские;
	б) милитаризированные

Должностные лица по характеру и объему полномочий:

• министры, председатели государственных комитетов, председа­тели местных советов и др. — имеют публичные полномочия, которые распространяются на организации и граждан, непосредственно не под­чиненных по службе;

• руководящий состав предприятий, учреждений — имеет внутри- организационные полномочия, которые распространяются на работни­ков, подчиненных по службе (руководящий состав предприятий, уч­реждений);

• судьи, работники полиции, прокуратуры и др. — имеют публич­ные полномочия с правом применения средств принуждения, которые распространяются на лиц, не подчиненных по службе, и включают право применять в отношении них средства принуждения.

Высшим должностным лицом в России является глава государ­ства — Президент.