Вопрос 6.

Локальные нормативные акты - это акты, принимаемые ор­ганами управления юридического лица или индивидуальными предпринимателями. В них содержатся нормы, регулирующие «типичные ситуации или вид отношений, имеющих место в кор­порации», «сфера действия корпоративных норм ограничивается принадлежностью субъекта к коллективу или членством, возни­кающим по различным основаниям»

Например, положением о филиале и представительстве кон­кретизируются вещные права этих обособленных подразделений на закрепленное за ними имущество юридического лица, а прика­зом или иным письменным распоряжением руководителя организации определяется учетная политика организации.

Следует обратить внимание, что некоторые локальные акты, принимаемые органами управления юридического лица, на прак­тике распространяют сферу своего действия на неопределенный круг лиц, так или иначе вовлеченных в сферу взаимодействия с этим юридическим лицом. Так, ОАО «Российские железные доро­ги» издает распоряжения, содержащие прямые предписания и за­преты, которые адресуются, по сути, не только подразделениям этого единого хозяйствующего субъекта, но и всем контрагентам железной дороги.

Вопрос 7.

Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в области издания актов законодательства определяется в Конституции РФ. В ст. 71 Конституции РФ содержатся положения, из которых вытекает, что издание актов хозяйственного законодательства относится к ведению РФ. Согласно этой статье к ведению РФ относятся: установление правовых основ единого рынка, гражданское и арбитраж-но-процессуальное законодательство, решение других вопросов, связанных с хозяйственной деятельностью. В то же время федеральными законами решение некоторых вопросов правового регулирования предпринимательской деятельности может передаваться субъектам РФ. Так, в Федеральном законе от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» предусматривается, что некоторые вопросы его поддержки определяются законодательством субъектов РФ. Соответственно, в некоторых субъектах РФ были изданы законы, регулирующие деятельность малых предприятий. Например, издан Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве». Кроме того, субъекты РФ имеют возможность воздействовать на предпринимательскую деятельность, решая вопросы, относящиеся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Согласно ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся, в частности, административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах. Административное законодательство определяет общий порядок государственного управления, относящийся и к управлению хозяйственной деятельностью. Что касается таких отраслей законодательства, как земельное, лесное, водное и законодательство о недрах, то они регулируют не только порядок охраны природных ресурсов, но и порядок их использования, т.е. решают и некоторые вопросы хозяйственной деятельности. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что в соответствующих случаях субъекты РФ могут самостоятельно издавать законы и иные нормативные акты. Нормативные акты, относящиеся к регулированию хозяйственной деятельности, в пределах своих полномочий издают также муниципальные образования (органы местного самоуправления). В некоторых случаях между РФ и ее субъектами заключаются соглашения, предусматривающие передачу на решение субъектам РФ отдельных вопросов, относящихся к ведению РФ, в том числе вопросов, связанных с регулированием хозяйственной деятельности. В результате такой практики полномочия различных субъектов РФ оказались неодинаковыми. Однако в последнее время действие некоторых ранее заключенных подобных договоров было прекращено по соглашению сторон. Важно и то, что порядок заключения и изменения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий определен Правилами подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2004 г. № 1171 . В хозяйственном законодательстве используются такие же нормативные акты, которые применяются и в других отраслях законодательства: законы, указы, постановления правительства, ведомственные нормативные акты. Актом высшей юридической силы является закон. Основным законом является Конституция РФ, которая определяет основные принципиальные положения, относящиеся ко всем отраслям права. При рассмотрении принципов предпринимательского права (см. § 3 гл. 1 настоящего учебника) приводились некоторые положения Конституции РФ, имеющие отношение к правовому регулированию хозяйственной деятельности. Все законы должны соответствовать Конституции РФ, а в случае несоответствия могут быть обжалованы в Конституционный Суд РФ. В случае признания Конституционным Судом РФ закона не соответствующим Конституции РФ, закон или его отдельные положения утрачивают силу. Федеральные законы принимаются Федеральным Собранием РФ в соответствии с процедурой, установленной Конституцией РФ. В ней выделяется особый вид законов — конституционные законы, прямо преду-СЗ РФ. 2004. № 1 0 . С т . 8 7 0 .

смотренные в Конституции РФ. Они принимаются квалифицированным большинством голосов и имеют более высокую юридическую силу, чем другие законы, которые не должны противоречить конституционным законам. Почти все законы в области правового регулирования предпринимательской деятельности являются обычными, а не конституционными.