2. Структура, основні завдання та функції центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді

Згідно з основними напрямами державної молодіжної політики щодо реалізації головних завдань, визначених Законом України “Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні” та на підставі цього Закону в державі, починаючи з 1992 р., створено систему соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.

Діяльність центрів соціальних служб для молоді (ЦССМ) передусім передбачала створення умов та відносин, що сприяють соціаль­ній адаптації і самореалізації молодих людей в інтересах особистості, суспільства та держави в цілому.

Щодо реалізації молодіжної політики в державі, то за 1992-1998 рр. система ЦСССДМ пройшла період становлення та формування. Саме в цей час утворилися Український державний ЦСССДМ, обласні, міські центри та центри в містах республіканського підпоряд­кування, були прийняті Постанова Кабінету Міністрів України № 648 від 13.08.1993 р. “Про соціальні служби для молоді” та Постанова Кабінету Міністрів України № 839 від 17.10.1995 р. “Про розвиток мережі центрів соціальних служб для молоді", які заклали основу нормативно-правової бази системи в цілому.

У 1993 р. Верховна Рада України схвалила Концепцію соціаль­ної політики України. У статті 13 Закону України від 21.06.2001 р. Про соціальну роботу з дітьми та молоддю" було визначено, що здійснення соціальної політики покладено на центр для сім’ї, дітей та молоді, який є уповноваженим органом. Також Кабінетом Міністрів України було прийнято “Типове положення про діяльність ЦСССДМ”.

ЦСССДМ (далі Центр) - є спеціалізованим закладом, що на­дає соціальні послуги сім’ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Центри у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, на­казами відповідного Міністерства України, рішенням міської ради та виконавчого комітету.

Основною метою діяльності Центрів є надання психологічних, соціально-педагогічних, соціально-медичних, соціально-економічних, інформаційних і юридичних послуг сім’ям, дітям та молоді. Основні принципи їх діяльності: законність, дотримання та захист прав люди­ни, системність, доступність, конфіденційність, відповідальність за дотримання етичних і правових норм для надання допомоги.

Завдання Центрів - реалізувати державні галузеві програми соціальної допомоги та підтримки дітей, сім’ї та молоді в цілому, і зокрема:

• Національну програму “Діти України”.

• Комплексну цільову програму боротьби зі злочинністю на 1996-2000 рр.

• Додаткові заходи поліпшення державної молодіжної політики.

• Заходи щодо поліпшення становища дітей-сиріт і дітей, які залишилися без опіки батьків.

• Комплексні заходи щодо профілактики правопорушень серед дітей, які залишилися без нагляду, їхньої соціальної реабілітації в суспільстві.

• Комплексну програму розв'язання проблем інвалідності.

• Довготривалу програму поліпшення становища жінок, сім ї, охорони материнства і дитинства.

• Комплексні заходи щодо поліпшення виховання, навчання, соціального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без опіки батьків.

• Програму правової освіти населення України.

• Національну комплексну програму “Молодь України”.

• Комплексну програму профілактики СНІДу та наркоманії.

• Національну програму патріотичного виховання населення.

• Програму формування здорового способу життя, розвитку духовності та зміцнення моральних засад суспільства.

Основними завданнями Центру також є:

• участь у виконанні загальнодержавних та інших соціальних програм шляхом проведення соціальної роботи із сім’ями, дітьми та молоддю, зокрема, забезпечення соціального обслуговування, соці­ального супроводу та патронажу, соціальної профілактики і реабі­літації;

• створення спеціалізованих формувань та забезпечення функціонування;

• залучення громадськості до проведення роботи із сім’єю, діть­ми та молоддю, підтримка та розвиток волонтерського руху.

Згідно з положенням Центри:

• забезпечують соціальне обслуговування сімей, дітей та мо­лоді шляхом надання їм соціально-педагогічних, психологічних, соціально-медичних, соціально-економічних, юридичних та інфор­маційних послуг;

• здійснюють соціальний супровід прийомних сімей, дитячих бу­динків сімейного типу, сімей, які опинилися в складних життєвих обста­винах, соціальний патронаж молоді, що відбуває чи відбула покарання у формах обмеження або позбавлення волі на певний строк;

• проводять соціально-профілактичну роботу із запобігання правопорушенням та іншими негативними явищам у дитячому та молодіжному середовищі, подолання їх наслідків, пропагують здоровий спосіб життя;

• здійснюють соціально-реабілітаційні заходи, спрямовані на надання особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, допомоги у відновленні ними порушених функцій організму, компетенції обмежень життєдіяльності та підтриманні оптимального фізичного, психологічного, соціального рівня для досягнення соціальної адаптації, виконують інші функції відповідно до покладених на нього завдань.

Центр у своїй діяльності:

• взаємодіє з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаці­ями, а також фізичними особами;

• сприяє громадським організаціям, іншим об'єднанням грома­дян, реалізації соціально значущих ініціатив і проектів;

• залучає благодійні організації, громадські організації, суб’єктів господарювання, які провадять підприємницьку діяльність, до розв’язання актуальних соціальних проблем сім’ї, дітей та молоді;

• здійснює заходи щодо розроблення та поширення соціальної реклами та організації роботи із засобами масової інформації;

• сприяє волонтерській діяльності у сфері надання соціальних послуг, веде облік проведеної соціальної роботи із сім’ями, дітьми та молоддю, готує статистичні та інформаційно-аналітичні матеріали з питань, що належать до його компетенції;

• проводить соціологічні дослідження та опитування з метою визначення проблем сім'ї, дітей та молоді;

• залучає міжнародну фінансову та технічну допомогу, міжна­родні гранти, а також надає гуманітарну та іншу допомогу сім’ям, дітям та молоді, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги.

Змінюються та розширюються функції центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, адже становлення незалежної Ук­раїни вимагає нових підходів до розвитку системи опіки та піклування на засадах гуманізму, в якій кожна дитина є особистістю і потребує індивідуального підходу до виховання. Це неможливо в дитячих бу­динках та інтернатних закладах, оскільки не передбачає залучення дитини до соціальних процесів, які відбуваються в дійсності. Важли­вим є і запобігання соціальному сирітству та дитячій бездоглядності, що передбачає роботу не тільки з дитиною, але й з її оточенням за­ради майбутнього цієї дитини.

Соціальна робота з сім’ями - пріоритетний напрямок діяльності центрів соціальних служб для сім ї, дітей та молоді (ЦСССДМ).

Відповідно до своїх функцій центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді:

- беруть участь у реалізації державних, галузевих, регіональних програм соціальної роботи з дітьми, молоддю та сім’ями;

- здійснюють соціальне обслуговування дітей, молоді, сімей шляхом надання їм психологічних, соціально-педагогічних, юридичних, соціально-медичних, соціально-економічних та інформаційних послуг;

- здійснюють соціальний супровід сімей, дитячих будинків сімейного типу, молоді, яка перебуває у місцях позбавлення волі або, звільнилася з них;

- проводять соціально-профілактичну роботу із запобігання правопорушенням та наслідкам негативних явищ у дитячому та молодіжному середовищі, пропагують здоровий спосіб життя разом з органами внутрішніх справ, охорони здоров'я, освіти, службами у справах неповнолітніх;

- здійснюють соціально-реабілітаційні заходи щодо відновлення соціальних функцій, психологічного та фізичного стану дітей та молоді, які зазнали жорстокості, насильства, потрапили в екстре­мальні ситуації;

- надають дітям та молоді інформацію з питань працевлашту­вання; допомогу в організації трудових об’єднань молоді, зокрема молодіжних трудових загонів, таборів праці та відпочинку, громадсь­ких оплачуваних робіт.

За останні роки соціальна робота із сім’ями набула більш си­стемного та комплексного характеру. Так, наприклад, у 1999 р. центри ССМ реалізували 285 програм з питань соціальної підтримки. Реалізація кожної програми передбачала комплекс заходів щодо вирішення окремої проблеми.

У 2000 р. Державним центром соціальних служб для молоді (ДЦССМ) узагальнено роботу центрів ССМ з різними категоріями сімей та розроблено комплексну програму “Соціальна підтримка сім’ї”. Пріоритетами діяльності центрів ССМ у реалізації цієї програ­ми визначено здійснення соціального супроводу неблагополучних і прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, допомога у подо­ланні життєвих труднощів, збереженні та підвищенні соціального статусу сім’ї.

Для реалізації комплексної програми центрами соціальних служб для молоді створені спеціалізовані служби соціальної підтрим­ки сімей “Родинний дім”, служби психологічної допомоги “Телефон довіри", кризові центри соціально-психологічної допомоги, центри соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональ­ними обмеженнями.

У лютому 2002 р. Державний комітет України у справах сім'ї та молоді затвердив програму “Соціальний супровід неблагополучних сімей”, яка реалізується Державним центром соціальних служб для молоді.

Щодо видів допомоги клієнтам у центрах соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, то вони мають досить широкий спектр напрямів, які для зручності аналізу об’єднуються в комплексні види допомоги:

- соціально-медична;

- психолого-педагогічна;

- правова;

- матеріальна (з розподілом на речову та грошову);

- інформаційна.

До соціально-медичної допомоги відноситься такий вид роботи, як надання клієнтам ЦСССДМ первинної консультаційної допомоги залученими фахівцями-медиками (наркологами, венерологами, сек­сологами) та переадресація клієнтів до відповідних фахівців; допо­мога спеціалістів дітям-інвалідам у реабілітаційних центрах СССДМ, оздоровлення соціально незахищених верств дітей та молоді.

Психолого-педагогічна допомога включає проведення бесід, лекцій, надання педагогічних порад, психолого-корекційної допомоги, передбачає об'єктом уваги дітей, молодь та їхніх батьків, працівників органів освіти, педагогічні колективи притулків, реабілітаційних цен­трів, які її потребують.

Правова допомога - надання консультаційної допомоги різним категоріям молоді, сім’ям з питань чинного законодавства та здій­снення правового захисту (оформлення документів, адвокатська до­помога тощо).

Матеріальна допомога - речова допомога соціально незахисним верствам населення (багатодітним і малозабезпеченим сім’ям, дітям-сиротам, дітям-інвалідам) одягом, взуттям, продуктами харчу­вання, предметами побуту та грошова допомога - виплати соціально незахищеним дітям, молоді, різним категоріям сімей.

І остання група інформаційна допомога - просвітницько-інформаційна діяльність, що допомагає клієнтам орієнтуватися в тих мак­симальних варіантах допомоги, яких потребує саме конкретна особа.

Отже, головними завданнями Центрів є надання безоплатних психологічних, соціально-педагогічних, правових, соціально-економічних та інформаційних послуг особам, які цього потребують, захист їх прав та інтересів.

Система центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді складається з центрів та їх спеціалізованих формувань на трьох рівнях:

- державний рівень - Український державний центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді. УДЦСССДМ створюється відповідним вищим органом державної виконавчої влади (міністерство, держкомітет), який затверджує типові структури і штат УДЦСССДМ;

- регіональний рівень - Республіканський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (АР Крим), обласні, Київський та Севастопольський міський ЦСССДМ;

- місцевий рівень - районні, міські, районні в містах.

Спеціалізовані формування - експериментальні майданчики, методкабінети, бібліотеки, школи передового досвіду, спеціалізовані соціальні служби, зокрема: центри ресоціалізації для груп ризику, служби “Телефон довіри", центри реабілітації дітей-інвалідів, недільні школи для дітей-інвалідів, служби для тих, хто вступає у шлюб, школи лідерів дитячих та молодіжних громадських організацій, вечірні жіночі гімназії, соціальні служби “Пошта довіри”, консультпункти, психологічні консультпункти, громадські приймальні, “магазини безкоштовних речей”, пересувні консультативні пункти в сільській місцевості, служби знайомств, молодіжні біржі праці та агентства зайнятості, клубні об’єднання.

Загальне управління системою організацій соціальної сфери включає, здійснює та безпосередньо керує регіональними центрами соціальної роботи. ЦСССДМ місцевого рівня здійснюють загальне управління центрами соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді. Управління системою соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді здійснюється як стратегічне, оперативне та передбачає реалізацію таких функцій:

• Стратегічне управління: цілепокладання, прогнозування, моделювання.

• Оперативне управління: планування, організація, координація, аналіз, контроль, моніторинг, звітування.

Основними видами діяльності центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді є:

- практична діяльність - це діяльність, спрямована на безпосереднє досягнення статутних цілей Центру. Досягнення цих цілей забезпечується реалізацією соціальних програм (проектів) та здійсненням науково-методичного забезпечення;

- організаційна діяльність - це діяльність, спрямована на встановлення взаємовідносин центру з іншими суспільними та державними інституціями. Організаційна діяльність складається з правового забезпечення (визначення ролі та місця системи серед інших суспільних інститутів) та організаційної роботи (структурно-функціональна роз­будова системи);

- ресурсна діяльність - це діяльність, спрямована на поновлення та використання ресурсів, необхідних для здійснення діяль­ності. Ресурсна діяльність складається з кадрової роботи та фінансового забезпечення;

- аналітична діяльність - це діяльність, спрямована на визна­чення цілей та оцінку досягнутих результатів (аналітична робота), а також у зборі та моніторингу інформації щодо діяльності системи (ін­формаційне забезпечення).

Отже, система центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та мо­лоді складається з центрів та їх спеціалізованих формувань на трьох ріннях: на державному, регіональному та місцевому.