2. Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание материальной структуры организации, созыв главных органов.
Первый шаг предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора. Его наименование может быть различным, например, статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).
Второй этап предполагает создание материальной структуры организации.
В этих целях наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые подготавливают проекты правил процедуры будущих органов организации, перерабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штаб- квартиры и др.
Созыв главных органов завершает мероприятия по созданию международной организации.
Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. Участники Варшавского Договора подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе от 14 марта 1955 г. Таким же образом был ликвидирован СЭВ.
3. Международные экономические организации: мвф, мбрр, вто
МВФ — это специализированное учреждение ООН. Был создан 1945 г после ратификации соглашения, разработанного на конференции ООН по валютно-финансовым вопросам в Бреттон-Вудсе (1944 г.) и вступившего в силу 27. 12. 45 г. Фактически начал свое функционирование в 1946 г. Одной из задач МВФ по упорядочению валютных курсов в соответствии с Бреттон-Вудскими соглашениями было урегулирование и поддержание устойчивости паритетов валют стран-членов, выраженных в золоте или долларах США Государства- члены также должны были на базе фиксированных курсов валют вводить их обратимость по текущим международным операциям и проводить политику по полному устранению валютных ограничений (на практике это положение выполнили лишь 60 стран из 181).
Уставный фонд МВФ образуется из взносов государств членов в соответствии с установленными для каждого квотами. Квоты служат для определения объема финансового взноса каждого члена, размеров кредитов в МВФ, пропорциональных квоте; определения количества голосов, имеющихся у страны-члена. Величина квоты зависит от уровня экономического развития страны и ее роли в мировой экономике и международной торговле. Квота рассчитывается на основе показателей ВНП, объемов импорта и экспорта, величины золотовалютных резервов и. т. д. Размеры квот пересматриваются каждые пять лет.
Исходя из размеров квот, распределяются голоса между государствами в руководящих органах МВФ. Каждое государство располагает 250 голосами плюс 1 — на каждые 100 000 СДР ее квоты. Больше всего голосов принадлежит США (17,7 %).
На сегодняшний день МВФ установило для себя следующие цели[3, c. 128]:
— поощрение международного сотрудничества в области валютной политики;
— содействие сбалансированному росту в области валютной политики;
— укрепление сбалансированного роста мировой торговли для стимулирования и поддержания высокого уровня занятости и реальных доходов, развития производственного потенциала всех государств-членов в качестве главной цели экономической политики;
— поддержание стабильности валют и упорядочение валютных отношений между государствами-членами, а также воспрепятствование девальвации валют из соображений конкуренции;
- участие в создании многосторонней системы платежей, а также устранение ограничений на трансферт валюты;
— предоставление средств для ликвидации несбалансированности платежных балансов государств-членов.
Для выполнения поставленных задач МВФ разработал принципы и функции.
Принципы МВФ[2, c. 186]:
— запрет на манипуляции валютным курсом или международной валютной системой для уклонения от урегулирования;
— обязательство проведения интервенций на валютных рынках для прекращения валютного кризиса;
— обязательство каждой страны учитывать в своей политике интервенций интересы партнеров, в особенности тех, в валюте которых она осуществляет свои интервенции.
Функции МВФ[2, c. 189]:
— соблюдение согласованного кодекса поведения (сотрудничество в области международной валютной политики и межгосударственного платежного оборота);
— финансовая помощь для преодоления дефицита платежного баланса;
— консультирование и сотрудничество.
Для выполнения своих целей МВФ, за счет собственных или привлеченных ресурсов, предоставляет кредиты в иностранной валюте или СДР для выравнивания платежных балансов стран-членов. Финансовые операции осуществляются только с официальными органами стран-членов: казначействами, центральным и банка валютными стабилизационными фондами. Правила, регулирующие доступ к ресурсам МВФ, одинаковы для всех стран-членов. Страна, нуждающаяся в иностранной валюте для платежей по текущим операциям, должна представить подтверждение необходимости кредита. Размеры этих кредитов ограничиваются условием: национальная валюта страны-заемщика не должна увеличиваться более чем на 25 % от квоты в течение года и в общем объеме превышать 200 % от квоты. Процентные ставки по кредитам определяются в течение каждого финансового года на базе оценок доходов и расходов.
Кроме того, в структуре МВФ созданы несколько специальных фондов для отдельных видов кредитования. В рамках фонда системной трансформации МВФ предоставляет странам, испытывающим трудности в торговой и платежной системах в связи с переходом к рыночной экономике, кредиты на срок до 3 лет сверх обычных кредитов до 140 % от квоты. Их погашение производится в течение 4—10 лет.
В рамках фонда компенсационного финансирования МВФ предоставляет государствам-членам финансирование на срок от 3 до 5 лет: в случае убытков при экспорте при значительном увеличении мировых цен, если эти убытки носят временный характер и не обусловлены действиями государств; при необходимости; для поддержания темпов реформ, проводимых в соответствии с соглашениями, одобренными МВФ.
С помощью системы развития сырьевых ресурсов МВФ может предоставлять финансовую помощь для восстановления запасов сырья в связи с неблагоприятной конъюнктурой на мировых рынках на срок до 5 лет. Срочную помощь МВФ предоставляет путем закупки товаров стран, платежный баланс которых испытывает значительные трудности в результате стихийных бедствий.
В пределах фонда структурной адаптации МВФ может оказать помощь в проведении структурных реформ в развивающихся странах с низкими доходами, а также в реализации среднесрочных макроэкономических программ. Одной из форм межгосударственного валютного и кредитного регулирования является создание специальных фондов путем заимствования ресурсов. МВФ может стать посредником при получении нуждающимися странами средств от стран-кредиторов и устанавливать контроль над страной-заемщиком. Заключение страной-должником кредитного соглашения с МВФ, главным элементом которого являются определенные экономические и политические условия, предъявляемые в форме программы стабилизации, служит для кредиторов гарантией платежеспособности, достаточной для отсрочки погашения долгов и предоставления этой стране новых кредитов. Отказ страны выполнить условия МВФ закрывает ей доступ к мировому рынку капиталов. Напротив, даже небольшой заем Фонда дает стране возможность получить более крупные кредиты в банке.
МВФ стремится к усовершенствованию схемы кредитования и ставит своей задачей упростить финансирование не только развивающихся стран, но и государств Центральной и Восточной Европы, а также стран СНГ. Но в последнее время, в связи с мировым финансовым кризисом, МВФ испытывает проблемы с ликвидностью средств. Поэтому эксперты предлагают ему отказаться от кредитования промышленно развитых стран.
ВТО
ВТО является институциональной структурой, цель которой состоит в организации выполнения многосторонних соглашений и договоренностей, содержащихся в приложениях к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации, а также выполняет функции организатора будущих переговоров и арбитра при урегулировании споров.
Круг ведения ВТО определяется соглашениями и договоренностями, содержащимися в приложениях (в настоящее время их четыре). Сегодня основой ВТО являются три соглашения: Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г. (ГАТТ-1994) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Не исключено, что в ходе будущих министерских конференций в круг ведения организации могут быть включены и другие вопросы.
Как уже кратко говорилось выше, серьезной проблемой для ВТО является регионализация, т.е. создание замкнутых экономических группировок, что может выхолостить один 113 ключевых принципов ВТО - режим наибольшего благоприятствования. Дело в том, что на торговлю внутри интеграционных группировок РПБ не распространяется, а торговые отношения между странами-членами строятся на принципе свободы торговли, т.е. без применения тарифных, количественных и других ограничений. Поскольку взаимная торговля стран членов таких группировок (так называемая внутренняя торговля), по крайней мере, крупных, имеет тенденции к постоянному росту, это создает в мировой торговле своего рода анклавы, в которых действуют правила, отличные от принятых в ВТО. При этом доля таких анклавов в мировой торговле растет, что приводит к ее фрагментации.
Фрагментация мировой торговли происходит и по другому направлению: быстрыми темпами развивается торговля в рамках транснациональных корпораций (ТПК). По имеющимся данным, в настоящее время на внутрикорпоративную торговлю ТНК приходится примерно одна треть мировой торговли, а еще одна треть на торговлю между самим ТНК .
Серьезной проблемой ВТО является ослабление позиций развивающихся стран, о чем уже говорилось выше.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривало создание единой организационной структуры многосторонней межправительственной организации, которая будет обслуживать все соглашения и договоренности входящие в итоговый документ Уругвайского раунда. В соответствии со ст. II Соглашения об учреждении ВТО оно устанавливает, что соглашения и связанные с ними правовые документы, включенные в приложения 1, 2, 3 (в дальнейшем именуемые «Многосторонние торговые соглашения»), являются неотъемлемыми частями настоящего Соглашения и обязательными для всех членов.
Напротив, соглашения и связанные с ними правовые‚ документы, (в дальнейшем именуемые «Торговые соглашения с ограниченным кругом участников»), также являются составной частью настоящего Соглашения для всех членов, которые их приняли, и обязательны для этих членов. Торговые соглашения с ограниченным кругом участников (Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение по правительственным закупкам, Соглашение по молочным продуктам и Соглашение по говядине) не создают обязательств или прав для членов, которые их не приняли.
Функции ВТО состоят в организации исполнения и применения Соглашения об учреждении ВТО и многосторонних торговых соглашений, содействии осуществлению их целей, а также обеспечении рамок для выполнения, применения и действия Торговых соглашений с ограниченным числом участников. ВТО — это форум для переговоров между ее членами по вопросам, входящим в круг ее ведения, а также (по решению Конференции на уровне министров) по более широкому кругу вопросов, касающихся многосторонних торговых отношений. ВТО выполняет административные функции в качестве органа, организующего периодические обзоры торговой политики стран-членов, а также в качестве органа по рассмотрению и разрешению споров и конфликтных ситуаций.
В целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики ВТО сотрудничает, когда это целесообразно, с МВФ и МБРР и связанными с ними агентствами.
Свыше 50 стран и международных организаций имеют статус наблюдателей и добровольно выполняют все требования ВТО (Тайвань). Многостороннее соглашение в рамках ВТО касается основных принципов, норм и правил ведения взаимной торговли стран участниц. Эти принципы выработаны на базе многовековой практики. Члены ВТО - это договаривающиеся стороны, которые обмениваются обязанностями и преимуществами. Каждая страна участница должна привести свое законодательство в соответствие с требованиями ВТО. Это способствует унификации норм, правил и принципов. В настоящее время до 95% мировой торговли осуществляется по нормам ВТО. Эти нормы основываются на соответствующих принципах:
1. Режим наибольшего благоприятствования и недискриминации.
Обязывает каждое государство распространять на всю совокупность поставщиков какого-либо товара льготы, которые оно предоставило бы какому-нибудь одному из них. Здесь предусмотрено два отступления от правил[5, c. 387]:
• предполагает тарифные предпочтения в пользу развивающихся стран;
• дает возможность создавать таможенные союзы между странами, если уровень протекционизма в них не превышает среднего, которым прежде пользовались страны, участвующие в этих союзах.
2. Таможенные тарифы как главный инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности.
3. Постепенное снижение таможенного тарифа.
4. Одинаковые фискальные правила и иные регламентации как для товаров национального производства, так и импортированных товаров.
5. Запрещение демпинга и разрешение антидемпинговых пошлин в случае несоблюдения этого запрещения.
6. Возможность нейтрализации экспортных премий или субсидий посредством компенсационных сборов.
7. Недискриминация поставщиков вне зависимости от их национальности при государственных закупках.
Правила ВТО допускают лишь два исключения из этих общих принципов[5, c. 388].
Имеет структурный характер, касается развивающихся стран. Отношения между этими странами и промышленно развитыми государствами регулируются специальными правилами (например, режим преференций).
Имеет конъюнктурный характер и принимает форму защитной оговорки. Это касается товаров, которым в значительной степени угрожает иностранная конкуренция.
Подобные товары временно могут быть объектом особого протекционизма при соблюдении принципа недискриминации и при условии согласия ВТО.