Теоретический материал по теме

2.1. Значение принципов построения и функционирования бюджетной системы

Принципы бюджетной системы России – это стратегические и тактические цели, ведущие положения, определяющие порядок построения и функционирования этой системы и в целом бюджетных отношений, закрепленные в действующем законодательстве.

Многие из действующих в настоящее время принципов построения бюджетной системы начинали складываться еще в 1930-1960 годы.

В целях обеспечения единства подходов к организации бюджетного процесса на разных уровнях, устойчивости и эффективности бюджетной системы Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) определены принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации (в ст. 28 дан перечень этих принципов, а сами принципы подробно охарактеризованы в ст. 29-38):

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Эти принципы имеют большое значение, так как обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и правоприменения на уровне РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Законодательное закрепление принципов бюджетной системы важно для разработки нормативных актов о бюджете и бюджетном процессе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения бюджетной системы - именно они определяют бюджетную систему как единое целое. Остальные принципы при всей их важности больше определяют задачи, условия и требования к функционированию бюджетной системы – по сути это принципы организации бюджетного процесса.

Также можно выделить принцип законности, который отдельным образом закреплен в ст. 11 Бюджетного Кодекса РФ. Значение и содержание принципа законности заключается в том, что бюджет должен быть утвержден только в надлежащей правовой форме - законом. В частности, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Практическая реализация принципов бюджетной системы позволяет повысить эффективность бюджетного процесса, осуществляя его в соответствии с современными стандартами ответственного управления финансами.

Следует отметить, что данные принципы организации и функционирования бюджетной системы не являются неизменными. Развитие российской экономики, совершенствование взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями повлекло за собой расширение перечня принципов и уточнение содержания ряда принципов.