Тема № 4. Политическая система общества

1. Понятие политической системы общества, ее структура.

2. Функции и критерии оптимальности политической системы.

3. Типология и критерии классификации политических систем.

Понятие «политическая система» получило широкое распространение в политической науке с 50-х годов ХХ века, что было обусловлено развитием и использованием системного подхода в биологии (Л. фон Берталанфи) и кибернетики (Н.Винер).

На внедрение структурно-функционального метода в исследование сферы политики повлияли теоретические разработки социологов (Парсонс), экономистов (Леонтьев), антропологов (Радклифор-Браун), которые нашли отражение в теории политической системы, в первую очередь в «системной» модели Д.Истона, «функциональной» модели Г.Алмонда и «кибернетической» модели К.Дойча.

Востребованность использования системного подхода в политике была продиктована необходимостью поиска универсальных закономерностей и механизмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и стабильность при реализации политики во внутренней жизни и на международной арене. Кроме того, понятие «политическая система» давало возможность уяснить механизм формирования и функционирования политической власти, выявить структуры и факторы, влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений и действий, отразить целенаправленность политического процесса.

Понятие «политическая система» имеет следующие взаимосвязанные значения:

- теоретическая модель, позволяющая выявить, систематизировать и описать различные явления в политической сфере;

- социально-политический механизм формирования и осуществления политической власти в обществе.

От других социальных систем политическая система отличается рядом специфических особенностей:

- верховенство политической системы, статус обязательности ее решений для всех других систем в обществе;

- определенная самостоятельность, формализованность политической системы, рационализм, нашедшие отражение в политико-правовых и иных социальных нормах, в таких институтах, как лидерство, органы власти;

- возможность применения и контроля физического принуждения;

- обусловленность и связь с другими сферами общественной жизни.

Сущность политической системы проявляется в процессе управления и руководства обществом, в авторитетном распределении ценностей и ресурсов.

Структура политической системы, ее функционирование и развитие в значительной мере определены факторами внутреннего и внешнего порядка:

- историческим опытом,

- традициями,

- уровнем социально-экономического развития общества,

- культурой масс,

- идеологической ориентированностью,

- пространственно-географическим положением,

- связями с внешним миром и т.д.

Политическая система общества представляет собой ту конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая организует в определенную совокупность политические отношения между ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы их деятельность посредством политических отношений.

Политическая система – это, с одной стороны, сложное образование, обеспечивающее существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью, а с другой – та институциональная форма, в которой субъекты политики реализуют свои общие и групповые интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование.

Политическая система общества – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических отношений и процессов, принципов политической организации общества, подчиненных социальным, юридическим, идеологическим, культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политическая система охватывает:

- организацию политической власти;

- отношения между обществом и государством;

- характер протекания политических процессов;

- институционализацию политической власти;

- состояние политической деятельности;

- уровень политического творчества в обществе;

- характер политического участия;

- неинституциональные политические отношения.

Политическая система общества характеризуется рядом специфических особенностей. Наиболее важными из них являются следующие.

1. Верховенство политической системы. Именно с ее помощью осуществляется политическая власть в обществе. Принимаемые в ее рамках решения обязательны для всего общества в целом и каждой из его подсистем.

2. Обусловленность или зависимость политической системы от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества.

3. Политическая система относительно самостоятельна. Она также в определенной степени формализована, так как отношения в ее рамках обычно регулируются правовыми и политическими нормами.

Структура политической системы общества включает четыре основных подсистемы (уровня).

1. Институциональная подсистема, которая представлена политическими институтами (государство, политические партии и т.д.), которые непосредственно осуществляют политическую власть.

2. Субстанциональная подсистема – это политические отношения, складывающиеся в обществе по поводу осуществления политической власти: межнациональные, межгосударственные, между политическими организациями и т.п.

3. Нормативно-культурная подсистема – это политические нормы, ценности, идеалы (политическая культура), которые регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя меру и границы дозволенного и недозволенного в обществе.

4. Функциональная подсистема включает политическую деятельность и политический процесс.

Политическая система представляет собой некое целостное и комплексное образование, состоящее из ряда компонентов, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом и обеспечивают функционирование политической власти.

Функциональный подход, рассматривающий политическую систему как сложное по содержанию явление, позволяет выделить в ней:

1) институциональную,

2) коммуникативную,

3) нормативную,

4) культурно-идеологическую подсистемы.

Институциональная подсистема включает политические институты, среди которых особое место занимает государство. Оно концентрирует в своих руках большинство ресурсов, обладает монопольным правом на нормирование жизни общества, на легальное и легитимное насилие и в силу этого располагает наибольшими возможностями влиять на различные сферы общественной жизни.

Значительную роль в политической жизни общества играют политические партии, общественные движения, группы давления, церковь.

В современных обществах возрастает значение средств массовой информации, влияющих существенным образом на общественное мнение.

Политические институты условно можно подразделить на:

1. Собственно-политические организации (государство, политические партии, общественно-политические движения), непосредственной целью их существования является осуществление власти или воздействие на нее.

2. Несобственно-политические организации, осуществляющие свою деятельность в экономической, социальной, культурной сферах жизни общества (профсоюзы, СМИ, кооперативные организации и т.п.).

Они не ставят перед собой самостоятельных политических задач, не участвуют в борьбе за власть. Но их цели не могут быть достигнуты вне политической системы, а поэтому они должны участвовать в политической жизни общества, отстаивая свои корпоративные интересы, добиваясь их учета и реализации в политике.

3. Организации, имеющие в своей деятельности лишь незначительный политический аспект. Политический оттенок они приобретают как объекты воздействия со стороны государства, политических партий и общественно-политических объединений. Не являясь активными субъектами политических отношений, они возникают и функционируют для реализации и защиты интересов и склонностей какого-либо социального слоя (например, клубы по интересам, спортивные общества и т.д.).

Коммуникативная подсистема, представляющая собой совокупность отношений и форм взаимодействия, складывающихся как внутри системы (например, между различными социальными группами, классами, нациями, индивидами, политическими институтами по поводу их участия в осуществлении власти, выработке и осуществлении политики), так и с политическими системами других государств. Конкретное выражение эта подсистема находит в политических отношениях и политическом режиме. Политические отношения – это отношения, которые складываются в процессе осуществления политической власти. Вступать в них людей и политические институты побуждают их собственные политические потребности и интересы.

Во-первых, это отношения между классами, нациями, государствами. Межклассовые, внутриклассовые и межнациональные отношения составляют основу политической системы.

Во-вторых, это отношения, одной из сторон которых является политическая организация, функционирующая в данном обществе. Данные отношения формируются в процессе осуществления политической власти, воздействия органов руководства и управления на социально-экономические, политические и культурные процессы.

В-третьих, это отношения, складывающиеся между политическими организациями и учреждениями.

Политические отношения строятся на основе определенных правил (норм).

Нормативную подсистему составляют политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества. Особую роль здесь играют правовые нормы, закрепленные в конституциях, законах, других нормативно-правовых актах.

Деятельность политических партий и других общественных организаций регламентируется уставными и программными нормами.

Писаные правовые и уставные нормы дополняются в политической жизни неписанными обычаями и традициями, а также этико-моральными нормами, в которых закреплены представления общества или его отдельных слоев о добре и зле, правде и справедливости.

Культурно-идеологическая подсистема представляет собой совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни.

Очень важно учитывать политические настроения масс в процессе руководства и управления обществом. В политическом сознании значительную роль играет политическая идеология, которая в концентрированном виде выражает коренные интересы социальных общностей, обосновывает их место и роль в общественном развитии.

К формам проявления политической идеологии относятся политические взгляды, лозунги, идеи, концепции, а к политической психологии – чувства, настроения, эмоции, традиции по отношению к политике, власти и т.д.

Особое место в данной подсистеме занимает политическая культура – передаваемый из поколения в поколение устойчивый опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели поведения человека и

социальных групп. Это чрезвычайно важный компонент политической системы, поскольку мир политики не существует без человека, наделенного сознанием. От того, какие политические и нравственные ориентиры избирает личность в процессе политической деятельности, зависит эффективность политики, а значит, и жизнь общества в целом, его прогресс.

Политическая система воздействует на общество через процесс политического руководства и управления. Ее социальное назначение отражается в следующих основных функциях:

- обеспечение политической власти определенной социальной группы, слоя, класса или большинства членов данного общества;

- согласование интересов социальных групп, общностей, ассоциаций и государства;

- определение и выработка конкретного политического курса, целей и задач развития общества;

- мобилизация людских и материальных ресурсов и средств для выполнения намеченных целей и программ;

- распределение материальных и духовных ценностей;

- создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов структуры общества, его интеграции;

- обеспечение стабильности политического строя, разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

- контроль за выполнением законов, правил и норм, пресечение действий, идущих вразрез с ними.

Отвечая на вопрос об эффективности и результативности политической системы, можно использовать следующие авторитетные доводы американского теоретика Г.Алмонда:

- способность политической системы извлекать новые ресурсы самовоспроизводства в окружающей среде;

- обеспечивать контроль и регулирование требований и интересов;

- распределять ценности и приоритеты;

- быть в состоянии дать ответ на вызовы времени и изменяющиеся условия;

- сохранять легитимность, используя для этого символы, лозунги, мифы и

стереотипы, которые предпочтительны для общественного и

индивидуального сознания.

Таким образом, политическая система общества выполняет множество разнообразных функций. Вопрос о функциях политической системы в политической теории интерпретируется разнообразно. Причина такой вариативности заключается в том, что разные исследователи учитывают различные основания и критерии выделения.

Например, известные политологи Г.Алмонд и Г.Пауэлл фиксируют 4 основные функции, которые должны определять взаимоотношения политической системы с окружающей средой (обществом).

1. Регулятивная функция, призванная обеспечить контроль и координацию поведения индивидов и групп.

2. Экстрактивная функция, состоящая в извлечении из окружения (общества) ресурсов, необходимых для ее функционирования.

3. Распределительная функция, заключающаяся в обеспечении предоставления системой индивидам и социальным группам социальных благ.

4. Реактивная функция, благодаря которой политическая система «отвечает» на воздействия окружения, прежде всего на требования, выдвигаемые индивидами и группами.

Д.Истон, авторитетный исследователь в области теории систем, выделяет две группы функций:

1. Функции преобразования, которые в свою очередь разделяются на две группы:

Функции «входа» (поясняем: «вход» - это то, что «питает» данную систему)

1. выражение интересов (или артикуляция интересов, посредством чего индивиды и социальные группы формулируют свои требования к тем, кто принимает политические решения);

2. агрегация интересов (суммирование и систематизация, расположение в иерархическом порядке);

Функции «выхода» (поясняем: «выход» - это то, что «производит» политическая система)

1. разработка норм;

2. применение норм;

3. применение норм в судебном порядке;

4. политическая коммуникация (передача политической информации между управляющими и управляемыми и между отдельными элементами политической системы).

2. Функция сохранения и адаптации политической системы включает:

1. политическое рекрутирование (процесс, посредством которого избирается и готовится персонал, выполняющий главные политические роли);

2. политическая социализация (усвоение индивидов социокультурных элементов среды, культурных моделей, включение во внутренний мир личности социальных и политических норм и стандартов);

Синтезируя различные исследовательские подходы к определению функций политической системы общества, можно выделить то круг задач, которые она призвана решать.

Во-первых, это задачи политического руководства обществом. Их решение призвано обеспечить политическую стабильность и развитие общества.

Во-вторых, задачи выражения, определения и согласования интересов индивидов и групп, предупреждения с помощью институтов власти и политического участия конфликтных ситуаций и конфликтных форм их разрешения, угрожающих целостности системы и общества.

В-третьих, вовлекая граждан в социально-политическую деятельность и ориентируя их на господствующие идеалы и ценности, политическая система служит средством преобразования общественных отношений, выполняет социально-преобразующие задачи.

В-четвертых, любая политическая система выполняет огромный объем информационно-коммуникативных задач. Она воспринимает и организует потоки внешней информации, позволяющие ей осуществлять целенаправленное взаимодействие с окружением, адекватно реагировать на происходящие в нем изменения.

Политические системы разных обществ характеризуются разной степенью стабильности и эффективности. Поэтому правомерно ставить вопрос о критериях «качества» политических систем. Основными критериями оптимальности политической системы общества являются следующие:

1. Устойчивость, то есть продолжительность существования во времени.

2. Адаптивность, то есть гибкость, умение приспосабливаться к изменениям.

3. Продуктивность, то есть умение реагировать на требования различных социальных групп, принимать политические решения, направленные на реализацию этих требований.

4. Эффективность, что означает поддержку гражданами существующего политического режима, избранного политического курса.

5. Рентабельность, то есть своевременное и точное определение целей и путей их достижения с наименьшими материальными, социальными, духовными и психологическими издержками.

В политологии наличествует множество типологий политической системы. Причины вариативности объясняются тем, что каждый автор закладывает в основу своей типологии критерий, который ему представляется наиболее важным.

По критерию способа организации и функционирования политической системы выделяют три ее типа.

1. Демократический тип политической системы. Он характеризуется следующими основными чертами:

- широкое вовлечение в политику граждан, обеспечение их прав и свобод;

- участие в осуществлении власти широкого круга лиц и институтов власти;

- парламентским способом выражением воли народа, выборностью и подотчетностью законодательных органов власти снизу доверху.

Это сводит к минимуму формирование монополии на политическую власть. Закон стоит на страже правопорядка и устанавливает равные права для всех.

Важно подчеркнуть – этими характеристиками далеко не исчерпывается сущность и специфика демократического типа политической системы. Конкретизация данного вопроса продолжится в темах «Политические режимы», «Демократизация и политическая модернизация общества» и др.

2. Авторитарный тип политической системы характеризуется следующими основными чертами:

- концентрация политической власти в едином центре принятия политических решений;

- максимальное расширение компетенции исполнительной власти;

- крайне ограниченное политическое участие неправительственных партий и движений;

- неконтролируемое применение власти;

- жесткая реализация номенклатурного принципа, то есть расстановки и перемещения руководящих кадров всех уровней по решению высших властей и неподотчетность их «низам»;

- лимитация деятельности оппозиционных политических партий;

- ограничение прав и свобод граждан и др.

3. Тоталитарный тип политической системы характеризуется следующими основными чертами:

- жесткая регламентация всей жизнедеятельности общества в целом вплоть до жизни, поведения и образа мышления каждого человека;

- сверхцентрализация политической власти и установление жесткого правления одного лидера или узкого круга лиц (хунта, политбюро и др.);

- создание механизма властных структур на однопартийной основе во главе с единоличным лидером;

- подчинение всех политических институтов и властных структур правящей партии и ее лидеру;

- тотальное регулирование из единого центра;

- ликвидация всех форм плюрализма, оппозиции;

- навязывание обществу единой официальной идеологии, жесткое подавление инакомыслия и критики руководства;

- жесточайшая цензура средств массовой информации;

- социально-политическая демагогия, стремление к духовному оболваниванию населения, убеждение его в единстве партии и народа, режима и общества, правящей элиты и масс.

Важно: внутри каждого из указанных типов политической системы можно выделить широкий спектр вариаций (подтипов).

В политологии, как уже отмечалось, выделяют и другие типологии политических систем.

Г.Алмонд, например, разделял политические системы в соответствии с типом политической культуры на:

- англо-американскую;

- континентально-европейскую,

- доиндустриальную:

- частично-индустриальную,

- тоталитарную.

Д.Растоу в зависимости от типа общества выделяет следующие типы политических систем:

- традиционные;

- модернизированные демократии;

- тоталитарные.