§ 2. Органы государства: понятие, виды, принципы их организации и деятельности

В научной литературе, как показывает ее анализ, нет единого определения по­нятия государственного органа. В одних случаях под государственным органом понимается «учреж­дение, выполняющее определенные задачи в той или иной области общественной жизни (например, орган здравоохранения, орган обра­зования)». В других случаях государственный орган рассматрива­ется как составная часть механизма государства, имеющая в соот­ветствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государствен­ного механизма, образующими единое целое. В третьих же случа­ях государственный орган трактуется как «определенным образом организованная группа людей, «действующая в соответствующей сфере, в рамках своей компетенции и участвующая в реализации определенных государственных функций».

Имеются и другие, в той или иной мере различающиеся опре­деления понятия государственного органа. Однако, если сравнить ту совокупность признаков, которую выделяют у государственных орга­нов разными авторами, то здесь имеется большее единодушие. Основными среди них выделяют:

а) формирование государственного органа происходит по воле государства;

б) наделение государственного органа пол­номочиями государственно-властного характера. Наличие государ­ственно-властных полномочий — наиболее существенный признак государственного органа. В совокупности с другими признаками этот признак позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосу­дарственными органами и организациями — с другой;

в) осуществление от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

г) выполнение каждым государственным органом стро­го определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

д) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территори­ального масштаба деятельности, специального положения, опреде­ляющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядка его взаимоотношений с другими государственными орга­нами и организациями;

е) состоит из государственных служащих, имеющих особый правовой статус и выполняющих свои полномочия преимущественно на постоянной основе.

Таким образом, указанная совокупность основных черт государственных органов позволяет сформулировать следующее их определение:

Орган государства – это структурно обособленный и юридически оформленный ведущий элемент механизма государства, предназначенный для реализации функций государства и наделенный для этого государственно-властными полномочиями.

Виды государственных органов. Будучи составными частями механизма государства, органы любого государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объ­емом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государствен­ных функций. Поэтому государственные органы довольно многообразны. В силу этого целесообразно проводить их классификацию по определенным критериям.

1. По порядку образования выделяют следующие органы:

– избираемые непосредственно народом или их еще называют первичными государственными органами (например, в России это Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации);

– формируемые (назначаемые) другими государственными органами или производные (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.)

2. По форме реализации государственной деятельности на:

– законода­тельные (представительные) органы, которые призва­ны непосредственно выражать в принимаемых ими законах волю и интересы общества;

– исполнительно-распорядительные органы (призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов);

– су­дебные (призваны осуществлять правосудие с целью за­щиты прав и свобод человека и гражданина);

– контрольно-надзорные органы (призваны следить за соблюдением законности и правопорядка в стране).

3. По принципу разделения властей на:

– законодательные;

– исполни­тельные;

– судебные.

4. По объему властных полномочий (или по характеру компетенции) на:

– на органы общей компетенции (они наделены полномочиями принимать решения по любым государственным во­просам, например, Президент РФ, Правительство РФ и др.);

– органы специальной компетенции (осу­ществляют деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни, например, министерства, федеральные агентства и службы).

5. По срокам полномочий на:

– постоянные (создаются без ог­раничения срока действия, например, прокуратура, милиция, суд и др.);

– временные (создаются для достижения краткосрочных целей, например, временная администрация в условиях режима чрезвычайного или военного положения).

5. По порядку принятия решений на:

– коллегиальные (например, Государственная Дума РФ);

– еди­ноначальные (например, Министр обороны РФ).

6. Пo правовым формам деятельности на:

– правотворческие;

– правоприменительные;

– правоохранительные.

7. По территориальной сфере деятельности на:

– федеральные органы;

– органы власти субъектов федерации;

– органы местного управления (необходимо отметить, что данный вид органов в большинстве стран не относится к государственным. В то же время, они могут с определенной долей условности к ним отнесены, так как государство им поручает выполнять часть своих полномочий, предварительно обеспечив необходимыми материальными средствами. Это позволяет говорить о них как о особом элементе механизма государства).

Таким образом, существует большое количество классификаций го­сударственных органов, каждая из которых позволяет познать опреде­ленную группу подобных органов.

В то же время, несмотря на большое количество различных классификаций государственных органов, всех их объединяет то, что они формируются и осуществляют свою деятельность на основе единых для всех них принципов². Принципы организации и деятельности государственных органов разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой их деятельности. Одни из принципов приживались и развивались. Другие — по мере происходивших изменений отпадали. Например, долгое время в истории доминировал принцип, в соответствии с которым пост главы государства мог принадлежать только «богоизбранным лицам», т.е. из царствующей династии. Но постепенно, особенно в период Нового времени, данный принцип все больше подвергается критике и на его смену приходит принцип выборности данного должностного лица государства.

В большинстве современных демократических государствах (в том числе и в России) к числу основных идей, определяющие подходы к формированию и функционированию государствен­ных органов, относят:

– принцип демократизма — выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных инте­ресов большинства населения;

– принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина — предполагает соответствующие обязанности государственных органов и слу­жащих признавать, соблюдать и защищать их;

– принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) — создает механизмы, призванные исключить произвол со сто­роны властных органов и должностных лиц;

– принцип законности — означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами конституции, законов и подзаконных актов;

– принцип гласности — обеспечивает информированность общест­венности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чи­новников;

– принцип федерализма – предполагает необходимость учет интересов регионов в федеративных государствах;

– принцип профессионализма — создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятель­ности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень реше­ния основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия — обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал го­сударственного аппарата;

– принцип сочетания выборности и назначаемости — выражает опти­мальное соотношение децентрализации и централизации в государст­венном управлении;

– принцип иерархичности — заключается в том, что органы государст­ва занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Эти и другие принципы находят свое законодательное закреп­ление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается в конституциях.