Право природопользования

Право природопользования как правовой институт (объективное право) представляет собой совокупность правовых норм и возникающих на их базе отношений, регулирующих порядок и условия рационального использования природных ресурсов и объектов природы.

Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают следующие виды природопользования:

- землепользование;

• водопользование;

• лесопользование;

• пользование недрами, животным миром, атмосферным воздухом.

Специальное природопользование реализуется с применением сооружений или технических устройств, влияющих на состояние природного объекта, а также без применения таких сооружений и устройств, но при этом оказывается на состояние природного ресурса. Специальное природопользование осуществляется по разрешению компетентных органов или первичных природопользователей.

Специальное природопользование требует правового регулирования.

Правовая охрана окружающей среды

Правовая охрана окружающей среды представляет совокупность общих правовых норм, определяющих единые требования природоохранительной деятельности, а также специальных норм, регулирующих отношения природного заповедания, по охране земель, вод, лесов, недр, других природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Указанные нормы содержатся соответственно в Конституции Республики Беларусь, в природоохранном, природоресурсном и хозяйственном законодательстве, иных нормативных правовых актах.

В ст. 45, 46 Конституции предусмотрены права граждан на охрану здоровья , на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Законом «Об охране окружающей среды» закреплены цели, принципы и правовые основания природоохранной деятельности, круг подлежащих охране природных ресурсов, права и обязанности граждан и общественных объединений по охране окружающей среды, система экологического просвещения, воспитания и образования, государственная политика, регулирование и управление в данной сфере, экономический механизм охраны окружающей среды, государственная система наблюдений за ее состоянием и кадастрового учета природных ресурсов; определены вопросы нормативно-технического и научного обеспечения природоохранных мероприятий, экологической экспертизы, экологические требования к хозяйственной деятельности; предусмотрены охрана окружающей среды от вредного воздействия и разрушения озонового слоя, особо охраняемые природные территории и объекты, территории экологического риска, зоны экологического кризиса и экологического бедствия, контроль и надзор в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушения природоохранительного законодательства и возмещение экологического вреда, разрешение споров и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения природного заповедания в организационно-правовых формах заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы.

Существует большое количество нормативных актов по охране природы в городах, других населенных пунктах, в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, иных сферах антропогенной деятельности и в целом по обеспечению экологической безопасности.

Объектами правовой охраны окружающей среды признаются природные ресурсы, природные объекты и охраняемые природные или природно-антропогенные комплексы.

Правовые основы экономического обеспечения

природопользования и охрана окружающей среды

В Кодексе о земле, Водном кодексе и других природоресурсных кодексах и законах, Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства предусмотрены элементы экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.

В самом общем виде к ним относятся:

а) прогнозы, планы и программы;

б) нормативы, лимиты, лицензии, сертификаты, стандарты;

в) платность землепользования, водопользования, иного природопользования и охраны природы, налоговые льготы;

г) финансирование и материально-техническое снабжение;

д) экономическое стимулирование;

е) экологическое страхование;

ж) экологическое аудирование;

з) возмещение вреда природным ресурсам и окружающей среде.

Вред, причиняемый природным ресурсам и объектам или окружающей среде, может быть экономическим и экологическим.

Экономический вред выражается в ухудшении полезных свойств, потерях запасов природных ресурсов или объектов и негативно отражается на экономических интересах собственников, владельцев и пользователей природных ресурсов или объектов.

Экологический вред, в свою очередь, заключается в ухудшении природных ресурсов и объектов или окружающей среды.

Вред, причиненный природным ресурсам или окружающей природной среде, возмещается по основаниям. Принципам и условиям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом специфики экологии.

Ответственность за нарушение норм

экологического права

Эколого-правовая ответственность – это правовое последствие нарушения экологического законодательства и заключается в применении к нарушителям органами государства установленных в законодательстве мер принудительного воздействия.

Основанием эколого-правовой ответственности по общему правилу является экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), причинившее или могущее причинить вред окружающей среде (ее объектам), здоровью человека, имуществу физических и юридических лиц, т.е. охраняемым законом общественным интересам.

Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства: административную, уголовную, гражданскую, дисциплинарную.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства об охране окружающей среды органы административной юрисдикции могут применять следующие взыскания: предупреждение, штраф, конфискация или возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права (например, права на охоту).

К юридическим лицам, не являющимся субъектами административных правонарушений, при нарушении требований в области охраны окружающей среды применяются такие меры, как ограничение или приостановление работы, лишение разрешений (лицензий) на занятие определенной деятельностью.

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в совершении преступления против экологической безопасности и природной среды.

Гражданско-правовая ответственность заключатся в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.

По общему правилу привлечение к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от возмещения имущественных убытков, причиненных его противоправными действиями. К регулированию отношений по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, применимы общие положения гражданского права об обязательствах вследствие причинения вреда.