15. Становление и развитие центральных органов государственной власти в период сословно-представительной монархий.

Ответ: В середине XVI в. В России утверждается сословно-представительная монархия. Можно выделить следующие общие признаки, присущие этой форме правления:

она являлась промежуточной между раннефеодальной и абсолютной монархией;

это такая форма правления, при которой монарх делит власть с органами сословного представительства как в центре, так и на местах (земские соборы, органы губного и земского самоуправления);

основную социальную опору царской власти составляют дворянство и верхи городского населения — купцы, опираясь на которые, она ведет борьбу с феодальной аристократией, противившейся централизации государства;

для нее характерен более высокий уровень централизации бюрократического аппарата и создание постоянного войска.

В рассматриваемый период произошел расцвет приказной системы. Число приказов достигало 80. но постоянных было около 40. Так, в 1698 г. имелось 36 приказов (2739 служащих).

Приказы можно разделить на четыре основные группы:

отраслевого управления — Разрядный (ведавший вопросами дворянского войска), Поместный (помещичье землевладение), Посольский (внешнеполитические дела), Разбойный (борьба с тяжкими преступлениями), Земский (административно-полицейские функции в Москве и столичном уезде). Челобитный (разбор «челобитных»), Тайных дел (с его создания ведут отсчет своей истории органы государственной безопасности) и др.;

областные (или территориальные) — Казанский, Сибирский, Малороссийский и др.;

дворцового управления — Приказ Большого дворца;

патриаршие.

16. Изменения в системе местного управления в период сословно-представительной монархии.

Ответ: Со второй половины XVI в. интенсивно проводилась реформа местного управления. Острие ее было направлено против окончательно скомпрометировавшей себя системы кормления1Псковский наместник князь А. Шуйский, например, организовывал фиктивные судебные процессы и взыскивал непомерные штрафы с населения. Власть была вынуждена признать, что наместники и волостели «многи грады и волости пусты учинили»..

Реформа включала в себя ряд взаимосвязанных мероприятий. Судебником 1550 г. ограничивалась власть кормленщиков («а без старосты и без целовальников наместником и волостелем и их тиуном суда не судити»). В 1551 г. Стоглавый собор отменил выдачу тарханов (грамот об особых правах и привилегиях тех или иных территорий). Теперь на местах все должны были руководствоваться едиными правилами (Земский собор 1684 г. отменил податные тарханы также для церквей и монастырей).

После удачного казанского похода Иван Грозный объявил о решении отменить кормления и создать новую систему органов местного управления. В зависимости от конкретных условий эта реформа осуществлялась по-разному. Где-то она свелась к созданию выборных губных учреждений (губная изба во главе с губным старостой и двумя-тремя целовальниками)2Проведение реформы строилось на расчете, что само население гораздо больше заинтересовано в поддержании порядка в месте проживания, нежели пришлые (на два-три года) кормленщики., на которые возлагалась борьбы с наиболее тяжкими преступлениями (убийства, разбои, грабежи). Губными учреждениями руководил Разбойный приказ. На Севере образовывались земские избы, основными основные функциями которых был сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам (важно отметить, что судебные пошлины не взимались). Состав их был аналогичен составу губных изб: излюбленный староста («излюбленный голова») и целовальники.

Если раньше население несло расходы на содержание кормленщиков, то с 1556 г. местные органы управления стали собирать так называемый «кормленый окуп», поступавший в государственную казну и шли на содержание государственного аппарата (служилого сословия).

В пограничных районах страны власть наместников и волостелей сохранялась. Но постепенно происходило объединение гражданского и военного управления, которое воплощал воевода. В связи с этим происходила и замена наместников воеводами. Со временем должности воевод начали вводиться в районах с губным и земским самоуправлением (известны случаи, когда жители просили оставить у них только воеводское, или, наоборот, только губное управление) и фактически подменять его.