Глава 1Общие положения и правовое регулирование системы социальной поддержки по социальному обеспечению

1. Общие положения системы социальной поддержки в рамках социального обеспечения

Система социальной защиты — это комплекс законодательных актов и мероприятий, обеспечивающих социальную защиту населения и поддержку его социально уязвимых слоев. Она включает в себя: социальные гарантии, социальное страхование и социальную поддержку. Более распространенным на сегодняшний день является такое понятие, как «социальная поддержка» [28].

Социальная поддержка предоставляется социально уязвимым группам населения — инвалидам, одиноким пенсионерам, безнадзорным детям, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и прочим гражданам, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход [28].

Социальная защита населения предполагает выплату государством трансфертных, то есть безвозвратных, платежей. Это пенсии, стипендии, пособия и компенсации в натуральной и денежной формах. Особенно часто в системе социального обеспечения встречаются такие меры социальной поддержки, как льготы, которые предоставляются в различных сферах жизнедеятельности человека.

Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя, таким образом, важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционного права [20; 329].

Льготы – предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, позволяющая в какой-то степени устранить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были признаны нуждающимися в особой социальной защите [25; 525].

Е.Г. Крылатых считает, что «в теории права социального обеспечения общепризнанным является то, что исходным основанием для объединения норм в институты особенной части служит вид предоставляемого обеспечения. Группа норм, объединенных в институт, детально регламентирует основания, порядок и размер предоставления конкретного вида обеспечения. Внутри института в определенную общность могут быть выделены социальные нормы, устанавливающие особенности в условиях и размерах предоставления данного вида обеспечения для различных категорий субъектов. Как правило, эти нормы устанавливают более льготные условия предоставления вида обеспечения. Несмотря на свою относительную самостоятельность нормы – льготы как часть входят в соответствующий институт» [19; 560].

Поскольку льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, объединение этих норм не является самостоятельным институтом права социального обеспечения.

В социальном обслуживании система льгот должна быть более ориентирована на специфику потребностей, регион проживания, материального и семейного положения субъектов права социального обеспечения. Льготы предоставляются за счет фонда, держателем которого выступает общество в целом, поэтому вопрос об определенных предпочтениях, которые общество отдает тем или иным лицам, вызывает острые эмоциональные реакции в массовом сознании [19; 563].

Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая будет вынуждена оплачивать социальные услуги [19; 564].

На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки незащищенных слоев населения. Одних льгот более 100. Этими льготами охвачено немалое количество категорий населения. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, пограничники, «силовики» бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги), льготы за особые заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание Героя Советского Союза и Российской Федерации) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки) [19; 560].

Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах Президента и постановлениях Правительства.

Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Другим важным основанием для предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством. Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегия имеет смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты [19; 562].

По форме принято различать два вида льгот: материальные и нематериальные. Суть льготы материального характера заключается в том, что получатель льготы освобождается от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу либо оплачивает по специальной, льготной цене (50%). Льгота нематериального характера заключается в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очередность ибо в преимущественной (по сравнению с лицами, не имеющими такой льготы) возможности воспользоваться тем или иным правом.

По содержанию можно назвать следующие виды льгот:

• льготы по проезду в общественном транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, международном автомобильном транспорте (бесплатно или по льготной цене);

• льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;

• установка и пользование телефоном;

• налоговые льготы;

• льготы по предоставлению суды на жилищное строительство;

• предоставление жилья;

• льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

• льготы по предоставлению медико-социальной помощи предоставлению лекарственных средств;

• обеспечение транспортными средствами и их содержание и обслуживание;

• преимущественное право на вступление в различные кооперативы;

• внеочередное обслуживание в учреждениях торговли, бытового обслуживания, связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждениях;

• и другие льготы [19; 565].

Таким образом, законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых и семей, имеющих детей.