2. Основные миграционные проблемы в России на современном этапе
В последние годы в масштабах, тенденциях и направлениях трудовой иммиграции в Россию наблюдаются существенные перемены, которые на современном этапе развития страны требуют не только всестороннего анализа произошедших изменений, но и осмысления проблем, связанных с политикой приема и использования иностранной рабочей силы.
Под воздействием спроса на рынке труда общая численность легально работающих на территории Российской Федерации иностранных работников постоянно менялась. В период нулевых годов трудовая миграция в Россию имела устойчивую нарастающую тенденцию к росту вплоть до кризисного 2008 г. За десятилетний период, предшествующий кризису (1998 - 2007 гг.), зарегистрированное число иностранных работников увеличилось в России более чем в 10 раз.
В период мирового финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг. в использовании потенциала этого миграционного процесса произошли существенные перемены. Рецессия сократила количество свободных рабочих мест, привела к массовым увольнениям среди работающих, снизила потребность в привлечении иностранной рабочей силы, особенно в строительстве, а также в малом бизнесе. В результате сокращения квот и снижения потребности предприятий и организаций в иностранных работниках произошло заметное уменьшение численности официально привлекаемых на работу в России трудовых мигрантов - с 2,4 млн. человек до 2,2 млн. человек, или на 8,3%.
К 2013 г. в сравнении с кризисным 2008 г. квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы была сокращена вдвое. В результате на конец 2013 г. в российской экономике действующие разрешения на работу имели немногим более 1,0 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, не считая граждан Белоруссии и иностранных граждан, имевших разрешение на работу сроком до трех месяцев и не продливших их в дальнейшем. Дополнительно к этому в среднем за 2011 г. еще свыше 190 тыс. иностранных граждан имели патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц 1.
Следует иметь в виду, что трудовая миграция в современную Россию характеризуется большим разнообразием миграционных потоков по странам выезда. При этом необходимо учитывать, что основной поток трудовых мигрантов в Россию идет из стран СНГ. С середины 2000-х гг. все большую активность в формировании государственной политики экспорта трудовых ресурсов в Российскую Федерацию проявляют страны Центральной Азии. В настоящее время по объемам трудовой эмиграции в Россию Узбекистан и Таджикистан занимают первое и второе места, сменив Китай и Украину, лидировавшие в середине нулевых годов в списке основных стран - экспортеров иностранной рабочей силы.
Несмотря на постепенную нормализацию в Российской Федерации миграционной обстановки, в этой сфере сохраняется ряд острых проблем. В межгосударственной миграции масштабы миграционных потоков, их направления и структура, а также качественный состав мигрантов не отвечают текущим и стратегическим национальным интересам России.
Количество и качество прибывающих в страну трудовых мигрантов не соответствуют потребностям инновационного развития экономики. Доступность дешевой иностранной рабочей силы ослабляет стимулы для инвестиций, обеспечивающих рост производительности труда.
В страну в поисках работы по большей части едут люди без высшего, среднего профессионального, а иной раз - и без общего среднего образования. В условиях безвизового въезда граждан стран СНГ происходит наполнение отечественного рынка труда неквалифицированной рабочей силой, что приводит к маргинализации населения и снижению качества трудового потенциала страны. Основная масса мигрантов прибывает из бедных стран и регионов, заполняет ниши в нижнем сегменте рынка труда, сосредоточивается в нижней части социальной пирамиды. Большая часть прибывающих в Россию мигрантов новых, постсоветских поколений из государств Центральной Азии и Закавказья в целом отличается более низким уровнем образования, знания русского языка, профессионально-квалификационной подготовки по сравнению со старшими поколениями. Масштабное использование малоквалифицированного труда работников-мигрантов в экономике тормозит процессы ее модернизации.
С ростом доли мусульманских стран Центральной Азии в экспорте трудовых ресурсов в РФ возрастает культурная дистанция между приезжающими мигрантами и российским населением. В своей основной массе трудовые мигранты из азиатских стран являются представителями бедных слоев населения и плохо знают русский язык. Четверть из них не умеет говорить по-русски и общается исключительно на своем языке <5>. Поэтому оказываются наиболее проблемными группами с точки зрения адаптации к российским условиям жизни. К этому следует добавить, что большинство мигрантов приезжают из небольших городов и сельской местности. По имеющимся оценкам, половина из них не имеет профессионального образования и может заниматься только неквалифицированным трудом 2. Это также создает дополнительные трудности для их доступа на рынок труда и интеграции в российское общество. Культурно более далекие и менее адаптивные мигранты - серьезный вызов миграционной политике России, которая должна учитывать происходящие изменения.
Ряд проблем возникает в связи со значительными масштабами нелегальной миграции и незаконной занятости иностранных граждан, которые формируются в основном за счет стихийно прибывающих в Россию трудовых мигрантов из стран СНГ и усиливают давление на национальный рынок труда низкоквалифицированной рабочей силы.
Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности оказывает избыточная концентрация незаконных мигрантов в столичных и крупных городах, ускоренное формирование в них национальных диаспор из зарубежных стран, нарушение сложившегося этнодемографического баланса в ряде территорий страны.
В результате масштабной незаконной миграции и высокого уровня заболеваемости мигрантов инфекционными заболеваниями (СПИД, туберкулез, сифилис, гепатит и др.) возрастают риски осложнения в стране санитарно-эпидемиологической обстановки.
Оказывая дестабилизирующее воздействие на межэтнические отношения, незаконная миграция является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации, роста антимигрантских настроений и возникновения на этой почве конфликтных ситуаций. Неурегулированность правового статуса большого количества мигрантов и их нарастающая изоляция от принимающего социума ведут к усилению мигрантофобии среди местного населения и создают условия к росту социальной напряженности в российском обществе.
Латентная миграция и незаконная занятость иностранных работников оказывают существенное воздействие на экономическую ситуацию, социальную сферу и криминогенную обстановку в стране, являются важным фактором снижения управляемости и повышения непредсказуемости процессов в обществе.
К числу актуальнейших проблем, связанных с территориальным развитием страны, относятся тенденции в сфере внутренней миграции. Во внутрироссийских миграциях идет масштабный миграционный отток населения с севера и востока на запад страны, прежде всего в центр. При этом практически весь миграционный прирост, получаемый Центральным федеральным округом, аккумулируют Москва и Московская область. Вместе с тем во все российские регионы отдает население важный геополитический и стратегический регион РФ - Дальневосточный федеральный округ. Западный дрейф во внутренних миграциях подрывает демографический и трудовой потенциал на востоке страны, углубляет диспропорции регионального развития, усиливает дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации 3.
Проблемы в сфере миграции, с которыми сталкивается российское общество, свидетельствуют о том, что проводимая государственная миграционная политика не в полной мере соответствует потребностям экономического, социального и демографического развития страны, решению задач обеспечения национальной безопасности и защиты национальных интересов Российской Федерации.
Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, необходимо усиление регулирующей роли государства в данной сфере. От принятия продуманных решений по вопросам миграционной политики во многом зависит позитивное влияние международной и внутренней миграции на рост экономики, развитие демографической ситуации и обеспечение безопасности страны.
Совершенно очевидно, что в корректировке нуждается Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., целевые установки которой должны быть сопряжены и увязаны с целями концепций демографической политики и политики занятости. В ней, в частности, должны быть четко определены на перспективу количественные параметры долгосрочных миграций, характеристики учебной и трудовой миграции, приоритеты стран выхода и качественных характеристик мигрантов, условия приема переселенцев, схема их расселения по территории России в контексте геополитических, экономических и демографических интересов страны.
Другой проблемой, непосредственно связанной с совершенствованием миграционной политики, является приведение всех законодательных актов о миграции в единую систему путем разработки Миграционного кодекса Российской Федерации.
Одной из важных задач в области управления миграционными процессами является обеспечение устойчивого миграционного прироста населения Российской Федерации. В ближайшие годы на этом пути предстоит расширить возможности для переселения в Россию на постоянное жительство соотечественников, проживающих за рубежом, в первую очередь граждан государств - участников СНГ. Большое внимание должно быть уделено в этой связи Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению на историческую родину соотечественников, проживающих за рубежом, которая, на наш взгляд, нуждается в радикальной переработке. В целях реализации социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, выделяемые на реализацию госпрограммы средства федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели надо переориентировать на наиболее важные в геополитическом отношении районы России, в первую очередь перенаправить их на программные мероприятия по переселению соотечественников в приграничные дальневосточные регионы страны.
С учетом стратегических задач стабилизации и роста демографического потенциала, а также обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами должен быть предпринят также целый ряд мер, касающихся стимулирования миграции в РФ молодежи, имеющей особо востребованные на отечественном рынке труда профессии и специальности, включая обеспечение преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных учреждений профессионального образования из числа иностранных граждан.
Миграционная политика в сфере международного трудового обмена должна быть основана на понимании необходимости интеграции Российской Федерации в международный рынок труда. Деятельность в этом направлении должна опираться на разработку эффективных механизмов регулирования трудовой миграции. В условиях перехода экономики на инновационный путь развития ключевой задачей становится разработка процедур, которые поощряют въезд в Россию нужных для страны мигрантов и ограничивают доступ на отечественный рынок труда тех, в ком нет нужды.
В повестке дня должен быть переход к внедрению дифференцированных механизмов привлечения и использования иностранной рабочей силы в зависимости от образовательных и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов. В ближайшие годы целесообразно перейти к программам организованного приема востребованных экономикой трудовых мигрантов из-за рубежа. Для использования в национальной экономике высококвалифицированных специалистов и квалифицированных работников из-за рубежа по профессиям, дефицитным и востребованным на российском рынке труда, необходимо внедрить на практике балльную систему отбора мигрантов при получении ими вида на жительство, а также существенно расширить перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, на которые квоты не распространяются.
Необходимо расширить перечень оснований для отказа иностранным гражданам в выдаче патента и его аннулирования (судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и внесенных в список опасных для населения Российской Федерации).
Целесообразно создать систему обязательного медицинского освидетельствования и медицинского страхования тех иностранцев, кто приезжает в нашу страну на работу; выдавать мигрантам разрешения на работу и патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц только при наличии медицинского полиса, действующего на территории России.
К числу актуальнейших проблем относится разработка мероприятий по противодействию теневому рынку торговли квотами на иностранную рабочую силу и разрешениями на работу. Необходимо принять нормативно-правовые акты, направленные на усиление ответственности руководителей принимающих российских организаций, а также работодателей за незаконное использование трудовых мигрантов. Важно совершенствовать методы и механизмы института иммиграционного контроля; активизировать работу по оснащению современными научно-техническими средствами миграционных и пограничных служб; развивать инфраструктуру в целях выдворения иностранных правонарушителей за пределы страны; укреплять взаимодействие с компетентными органами других стран, прежде всего государств - участников СНГ, по вопросам противодействия нелегальной миграции.