1.9. Экологические задачи города

Одной из самых острых проблем современного города становится разрушение или серьезное нарушение экологического равновесия природной среды. Экология становится одним из важнейших факторов межгородской и межрегиональной конкуренции. Города, которые «упустили время», становятся практически неконкурентоспособными в развитии и обеспечении требуемого качества жизни. Экология города тесным образом переплелась с проблемами социальными, национальными, этическими и другими. Перед нарастающей опасностью оказываются равными все категории населения. Новая фаза развития экологии города требует создания интегрированной городской политики в области охраны окружающей среды как основы рассчитанной на длительный срок программы благоденствия. Речь идет уже не об ограничении вредных веществ, а о преодолении разрыва между человеком и природой, различными функциями города, долгосрочными и текущими целями, наукой и практикой. Требуется единый подход к различным явлениям города как экосистемы, изучение взаимосвязи между природными условиями жизни и общественными явлениями. Город и окружающая среда, застроенные площади, транспортная инфраструктура, потоки энергии, качество жизни в домах, организация профессиональной деятельности должны рассматриваться в связи с экологическими подходами.

Для современного города элементами экологически ориентированной политики должны стать:

изменение характера мышления человека;

разработка нового поколения технических устройств и механизмов, обеспечивающих их безопасность по отношению к окружающей среде;

смягчение отрицательных последствий деятельности человека;

развитие экологически чистых производств;

разработка новых правовых и законодательных актов в экологической области;

ужесточение ответственности за загрязнение окружающей среды;

международное сотрудничество в решении экологических проблем.

Экологически обоснованное развитие города невозможно без участия его жителей в управлении. Взаимосвязь между индивидуальным поведением человека и его воздействием на окружающую среду становится понятной тогда. Когда участники процесса имеют возможность сами производить конкретные действия, вносить в процесс свой опыт, брать на себя ответственность.

65

Большое количество самых разнообразных загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу или сбрасываемых в водоемы области, связано с высокой концентрацией промышленного производства, использованием устаревших технологий, низкой эффективностью или отсутствием утилизационных систем, газоочистных установок и водоочистных сооружений. Общая экологическая ситуация в Санкт-Петербурге и Ленинградской области может быть определена как неблагополучная и требующая вмешательства через корректировку направлений хозяйственной деятельности и проведение целевых природовосстановительных мероприятий. Несмотря на некоторую стабилизацию в последние годы показателей общей экологической нагрузки, процесс улучшения состояния окружающей среды за счет снижения объемов производства закончился и любой рост промышленного производства без проведения необходимых природоохранных мероприятий приведет к резкому ухудшению экологической обстановки в регионе. В этом случае большая ответственность ложится как на федеральные, так и на региональные и местные власти.

В экологической политике недостаточно мер на местном уровне, требуется изменение политики всего государства, общегосударственных условий в области технологической и природоохранной деятельности, налоговых законов.

Роль федерального правительства заключается в давлении на предприятия с целью компенсации внешних экологических издержек за счет расходов от предпринимательской деятельности. Система правительственных действий это законодательство, штрафы, контроль и налогообложение, ориентированных на снижение экологически вредных производств и поощрение природоохранных мероприятий.

Ведущими принципами местной политики в экологической области являются: принцип предупреждения, принцип ответственности, принцип кооперации. Принцип предупреждения требует не только избегать всех возможных нарушений состояния окружающей среды, но и учитывать факторы экологического риска, принимая решения. Принцип ответственности виновного можно определить как принцип учета всех затрат на предупреждение и устранение экологической опасности. Принцип кооперации направлен на достижение возможно большего согласия при реализации целей экологической политики.

Региональные и местные власти должны взять на себя обеспечение стабильности развития региона (области) через сохранение земель, природных запасов и ландшафтов, улучшение городского устройства и оптимизации энергетических и транспортных сетей; экономное использование ресурсов; обеспечение и управление дорогами,

66

снабжение водой и очистку водных отходов; планирование разрешений на выбросы, платежей и выдачи лицензий, предоставление чистых технологий и доступа к экологической информации; управление отходами; управление транспортом; общественное информирование, образование и обучение на базе существующего законодательства и экологической информации, вовлечения в защиту окружающей среды; контроль собственных действий, покупательского спроса, автотранспорта, сбережения энергии; мониторинг окружающей среды.

Общими правилами экологического менеджмента должны стать: возобновляемые ресурсы не должны использоваться сверх их природной способности возобновляться; потребление не возобновляемых ресурсов должно быть ограничено до минимума и восполняться, где это возможно, из возобновляемых источников; необходимо избегать крупных технических рисков.

Экологическая ситуация в городе требует формирования интегрированной городской политики, обеспечивающие преодоление разрыва между человеком и природой, между функциями города (работой, жильем и отдыхом), между долгосрочными и текущими решениями, между наукой и практикой. Экология города это не просто исследование, это единый подход к явлениям городской жизни, рассмотрение города как единой экосистемы, изучение взаимодействия между природными условиями жизни и общественными процессами. К сфере городской экологии относятся проблемы уплотнения застройки и уменьшение площади зеленых насаждений, повреждения зданий и памятников в результате загрязнения среды, концентрация вредных веществ и шумовые воздействия, рост массы выбросов в атмосферу, растущее количество мусора, ухудшение качества питьевой воды. На решение экологических проблем в нашем городе расходуется 5 - 6% от общегородских затрат. Средний процент по России - 3,9%, причем последние 15 лет он остается неизменным, а среднемировые данные - 7­8%.

Конкретными задачами могут быть:

1. Экологическое образование населения.

2. Доведение до населения достоверной ситуации о состоянии окружающей среды.

3. Разработка современных технологий переработки отходов. Мероприятиями по уменьшению потока отходов являются: недопущение образования отходов, раздельный сбор отходов, использование отходов, повторное использование отходов, переработка отходов. Необходимо формирование санитарно-защитных зон, систем отвода и очистки дождевых вод и фильтрата свалок, водоупорных экранов; выделение участков для размещения свалок, отличающихся

67

соответствующими геолого-гидрологическими условиями; строгое соблюдение экологических условий захоронения отходов; организовать учет поступающих отходов; обеспечить радиационный контроль.

4. Экологическая ориентация стратегической программы развития города.

5. Применение экологических оценок при рассмотрении вариантов новой техники и технологии.

6. Постоянный контроль за состоянием окружающей среды.

7. Разработка технологий очистки городских свалок.

8. Развитие систем очистки сточных вод.

9. Повышение качества питьевой воды.

10. Повышение качества городского парка автомобилей.

11. Введение налоговых льгот для предприятий, очищающих городскую среду. Размер платежей предприятия за загрязнение окружающей среды может уменьшаться на величину расходов по разработке и внедрению природосберегающих мероприятий. Перечень таких мероприятий устанавливается территориальным органом Минприроды РФ на основании международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ. Не подлежат зачету текущие затраты на газопылеулавливающие установки, дымососы, газоотходы, являющиеся элементами технологических процессов. Снижение или исключение платы за загрязнение допускается для предприятий социально-культурной сферы, бюджетных, энергообеспечения населения.

12. Организация объездной и транзитной автомобильных магистралей.

13. Оздоровление старых кварталов. Уплотнение застройки, уменьшение зеленых зон в старых районах города делает особенно важным поиск мероприятий по улучшению условий жизни. Важную роль при этом играет создание в центре города свободных от автомобилей пешеходных зон.

14. Защита исторических зданий и памятников от воздействия загрязненной среды.

15. Внедрение экологически чистых технологий на предприятиях. К проблеме утилизации отходов городской жизни примыкают две

задачи по принципам построения экономических расчетов между участниками технологии сбора и переработки отходов: организация оплаты;

экономические условия деятельности завода по переработке отходов.

Проблема организации оплаты деятельности участников технологии отходов заключается в том, что отходы проходят несколько

68

стадий: появление, сбор, транспортировка, переработка, утилизация (хранение) остатков. Оплату всей цепочки производит источник отходов, а способ распределения этой оплаты между последующими стадиями может быть различным:

создание специального финансового посредника, принимающего общую сумму платежа и распределяющего ее между организациями-участниками процесса переработки (пропорционально трудовому

вкладу);

организация последовательной цепочки платежей, когда участник предшествующей стадии передает часть полученной суммы организации, функционирующей на следующей стадии технологии;

каждый участник процесса переработки выставляет свой счет-тариф источнику отходов, при установлении тарифов независимой государственной организацией;

оплата производится конечному звену технологической цепочки (заводу по переработке отходов), который в свою очередь оплачивает услуги привлекаемых организаций.

При выборе способа организации оплаты необходимо учесть число участников на каждой стадии технологии, создание заинтересованности каждой организации в выполнении своего объема работ, наличие справедливости в пропорции разделения средств.

Для мегаполиса, где функционирует множество организаций-участников переработки отходов городской деятельности наиболее предпочтительным оказывается создание специального органа, определяющего размер тарифа. Это орган должен функционировать под контролем государственных органов (по аналогии с комиссией по тарифам в энергетике). В таком варианте можно обеспечить разнообразие тарифов по видам отходов.

Организация, управляющая потоками финансов, может быть самостоятельной. Она получает оплату и распределяет сумму оплаты между участниками технологической цепочки, обеспечивая соответствие оплаты и выполненного объема работ (предшествующая стадия оплачивается по получении материалов на следующей стадии), справедливость распределения оплаты по стадиям технологической цепочки, организационно-экономическую независимость участников, создание условий рыночной конкуренции на отдельных стадиях (конкурсный отбор организаций-участников). Специальный орган фактически станет управляющей компаний, которая будет обеспечивать логистику материальных потоков. При наличии нормативной калькуляции тарифов, каждый из участников будет заинтересован в снижении фактических затрат, что будет повышать его прибыль.

Экономические условия существования хранилищ, конечных по технологической цепочке, связаны, прежде всего, с разрешением противоречия между городом и областью. Источником отходов являются жители и организации города, а завод по переработке отходов и хранилища размещается на территории области. Возможными экономико-организационными вариантами являются:

выкуп земельного участка городскими властями и передача его в аренду предприятию по переработке отходов;

предоставление земельного участка в аренду от областных властей;

выкуп земельного участка предприятием по переработке отходов.

В условиях мегаполиса проблема создания предприятия по переработке отходов является государственной глобальной проблемой, для решения которой следует

предпринять государственное вмешательство со стороны Правительства РФ;

земля изымается из хозяйственного оборота области и передается под целевое использование;

правительства города и области заключают договор об условиях функционирования завода по переработке отходов;

город поддерживает финансирование предприятия на стадии его организации и в последующем возмещает этот кредит;

в период эксплуатации предприятия из городского бюджета выделяются дотации на поддержку текущей деятельности завода; область юридически регистрирует предприятие и поэтому получает все необходимые платежи от его коммерческой деятельности (аренду земли, налоговые платежи).

Вопросы и упражнения

1. Перечислите в порядке важности проблемы, возникающие при решении задач по охране окружающей среды. Объясните, в чем заключается сложность при решении таких задач.

2. Определите основные цели и задачи экологического образования.

3. Предложите возможные мероприятия, позволяющие уменьшить загрязнения окружающей среды.

4. Дайте классификацию природных ресурсов (по видам и признакам).

5. Укажите направление развития экологической ситуации в европейских странах, в России и, в частности, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.