Природные парки

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.21) на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

5. С природными парками согласовываются вопросы социально - экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

6. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения, особенности правового режима использования территорий природных парков могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации. Кроме того, помимо этого на их территориях действуют все природоохранные нормы и правила, содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и данного региона.

Особенности контроля за соблюдением режима охранных зон государственных природных заповедников и природных парков, а также земель, включенных в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации

Охранные зоны заповедников и природных парков, а также земли, включенные в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации, являются наиболее сложными с точки зрения охраны и контроля за соблюдением режима охраны территориями. По своему статусу и правовому регулированию они достаточно близки друг к другу, поэтому в работе по их охране имеется много общего.

Ниже приводятся основные нормативные акты, регулирующие создание и режим пользования охранных зон и земель, включенные в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации (далее для краткости будем называть их “чужими землями”).

Охранные зоны

В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.2), в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.8) на прилегающих к территориям ГПЗ участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что в данной статье, в отличие от ст.2, указано, что охранные зоны “создаются”, а не “могут создаваться”. Тем самым законодатель подчеркивает именно обязательность создания охранных зон. В то же время там закрепляется создание охранных зон и утверждение положений о них органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона, вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Следует отметить, что в данной статье не определен порядок создания охранных зон НП, однако он определен в Положении о национальных природных парках в Российской Федерации (см. ниже).

Стоит обратить внимание на статью 95 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима. В этой статье не говорится об обязательности выделения охранных зон, но подчеркивается, что в них должны быть запрещены любые виды деятельности, отрицательно влияющие на природные комплексы заповедника или национального парка. Указанные положения можно использовать также при экспертизах различных хозяйственных проектов в охранных зонах.

Помимо указанных законов, статус и режимы охранных зон регулируются Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.91 № 48 с последующими изменениями и дополнениями, и Положением о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.08.93 № 769 (однако там фактически продублировано соответствующее положение Федерального закона “Об ООПТ”). Кроме того, охранные зоны упоминаются в Основных положениях по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Рослесхоза от 30.12.93 № 348. Ими установлено, что ограниченный режим лесных пользований устанавливается государственными органами управления лесным хозяйством и утверждается органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга также в охранных (буферных) зонах леса вокруг заповедников, национальных природных парков шириной до 500 метров, если такие зоны не были выделены при организации заповедников и национальных природных парков.

Это ведомственный документ бывшего Рослесхоза (Федеральной службы лесного хозяйства России), и в общем-то не имеет обязательной силы, а носит рекомендательный характер, к тому же касается только лесопользования. Но надо иметь в виду, что это - единственный документ, которым вводятся ограничения на размер охранной зоны, а работники лесного хозяйства всегда очень ревностно относятся к соблюдению лесохозяйственных норм и правил. В связи с этим у некоторых заповедников, например “Керженского”, возникали проблемы с организацией охранной зоны необходимого размера. Бороться с этим можно, доказывая, что ограничение размера охранной зоны противоречит приведенным выше федеральным законам, а сами Основные положения не зарегистрированы в Минюсте России, то есть вообще не обязательны для исполнения.

Земли, включенные в границы природных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.18) и статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

В отличие от национальных парков, в отношении природных парков закон не устанавливает различий в установлении режима охраны земель природных парков, предоставленных им, и включенных в их границы без изъятия у собственников или пользователей.

Закон (статья 21) четко устанавливает, что режим природного парка определяется положением, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Кроме того, следует иметь в виду, что на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации (равно как и на территориях охранных зон), вне зависимости от наличия утвержденного положения о них, действуют все ограничения на природопользование, установленные природоохранительным и иным законодательством.

В частности, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (ст.56) леса природных парков относятся к лесам первой группы, а в соответствии со статьей 114 в них запрещены рубки главного пользования. Это касается всех лесов природных парков, в том числе не предоставленных им в пользование, не исключая лесов, расположенных на сельскохозяйственных землях и землях обороны.

Кроме того, Лесным кодексом Российской Федерации (ст.55) предусмотрено, что в лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).

На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

В соответствии с Основными положениями по выделению особо защитных участков леса, утвержденными приказом Рослесхоза от 30.12.93. № 348, на особо защитных участках могут быть запрещены все виды рубок. К ним могут быть отнесены участки леса в местах обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и растений, участки леса по берегам рек, заселенных борами, участки леса вокруг глухариных токов, участки леса в истоках рек и ручьев и т.п. К ним же, как указано выше, должны относиться охранные зоны заповедников и национальных парков.

Кроме того, в лесах, расположенных в охранных зонах, и на “чужих землях” действуют Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 09.09.93 № 886, и Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утвержденные приказом Рослесхоза от 15.01.98 № 10, зарегистрированные Минюстом России 27.01.98 № 1458.

Некоторые близкие к упомянутым положения содержатся и в Федеральном законе «О животном мире». Так, в статье 22 сказано, что при размещении, проектировании и строительстве природопреобразующих объектов должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению защитных участков территорий и акваторий. При размещении и строительстве различных линейных и гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки. Независимо от видов ООПТ в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграций и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Особо строгие ограничения (вне зависимости от наличия и категории ООПТ) накладываются на природопользование в местах обитания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающей среды” (ст.60) и Федеральным законом о животном мире (ст.24) действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особенно стоит подчеркнуть слово “могут”, - это означает, что для применения указанного положения не обязательно доказывать, что предполагаемая деятельность нанесет вред видам, занесенным в Красные книги.

На территории природных парков и охранные зоны также распространяются Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.96 № 997 на основании Федерального закона “О животном мире” (ст.28) (в частности, запрет на выжигание сухой растительности - “травяные палы”).

На указанных землях безусловно действуют режимы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, установленные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ст.111-113) и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.96 № 1404, в соответствии с которыми в пределах водоохранных зон запрещаются:

• проведение авиационно-химических работ;

• применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

• использование навозных стоков для удобрения почв;

• размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

• складирование навоза и мусора;

• заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

• размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;

• размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

• проведение рубок главного пользования;

• проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в пункте 6 настоящего Положения, запрещаются:

• распашка земель;

• применение удобрений;

• складирование отвалов размываемых грунтов;

• выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

• установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

• движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Особо строго на территориях природных парков и в охранных зонах должно соблюдаться требования законодательства об экологической экспертизе.

Эти требования основываются на положениях Федерального закона “Об экологической экспертизе” (ст.12), в соответствии с которыми обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, нормативно- технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность.

Конечно, проведение подобной экспертизы на уровне субъекта РФ в условиях давления на комиссию со стороны региональных властей может не дать нужных результатов, но в любом случае - это способ хотя бы оттянуть решение вопроса с целью апелляции к федеральным органам или общественности.

Кроме того, следует учесть, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона “Об экологической экспертизе” документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения подлежит обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне. При этом, в соответствии с действующим законодательством, лесной фонд, а также прибрежные акватории относятся к природным ресурсам федерального значения, поэтому если охранные зоны или территории природных парков выделены в лесном фонде или морской акватории, можно ставить вопрос о проведении федеральной экспертизы изменения их статуса и характера использования.

Естественно, что на территориях природных парков и в пределах охранных зон должны неукоснительно соблюдаться действующие нормативы природопользования (Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 № 551, Наставления по отводу и таксации лесосек, региональные наставления по рубкам ухода и иные региональные нормативы ведения лесного хозяйства и лесопользования, региональные правила охоты, бассейновые правила рыболовства и т.д.).

Контроль за соблюдением режима природопользования природных парков, и в пределах охранных зон государственных природных заповедников и национальных парков

Все перечисленные выше ограничения останутся лишь теоретизированиями на бумаге, если не осуществлять постоянный и эффективный контроль за их соблюдением. Стоит подчеркнуть, что очень часто нарушителями режима или иных правил охраны окружающей среды и использования природных ресурсов являются собственники и пользователи земельных участков и иные природопользователи, в том числе относящиеся к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды (лесхозы, охотхозяйства и т.п.)

Чтобы эффективно бороться с подобными нарушениями, необходимо четко знать и уметь объяснить оппонентам следующие положения законодательства.

Контроль за соблюдением режима пользования территорий ГПЗ и их охранных зон осуществляется государственными инспекциями по охране территорий государственных природных заповедников, а также другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, если иное не предусмотрено конкретным положением о них.

При этом естественно имеется в виду не только режим, определенный положением, но и все иные нормативы природопользования, установленные действующим законодательством.

Права государственных инспекторов по охране территорий заповедников на территории охранных зон определены Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” (ст.34). В соответствии с ним государственные инспекторы имеют право:

• проверять у лиц, находящихся на территориях ГПЗ и НП, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях (данное положение не касается охранных зон, но безусловно касается “чужих земель”);

• проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям ГПЗ и НП территориях охранных зон;

• задерживать на территориях ГПЗ, НП и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

• направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима ГПЗ и НП, к административной ответственности;

• изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;

• производить на территориях ГПЗ, НП и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;

• беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях ГПЗ, НП (в том числе на «чужих землях»), их охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

• приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны ГПЗ, НП и их охранных зон.

Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий ГПЗ и НП предоставляется также право:

• запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму ГПЗ, НП и их охранных зон;

• налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

• предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу ГПЗ и НП средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам ГПЗ, НП и их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;

• в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях ГПЗ, НП, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и иных ООПТ, их охранных зон влечет за собой наложение в административном порядке штрафа.

Тем самым законодатель специально подчеркнул, что ответственность наступает не только за нарушения режима ООПТ (то есть за действия, прямо запрещенные Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” или действующими положениями об ООПТ), но и за нарушения правил и условий природопользования, предусмотренных другим законодательством, что особенно актуально при осуществлении контроля за территориями “чужих земель” и охранных зон.

Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков пользуются также всеми правами должностных лиц государственной Лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.

Государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных на них настоящим Федеральным законом задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.

Права должностных лиц государственной лесной охраны определены Лесным кодексом Российской Федерации (ст.76) и Положением о Государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.98 № 850.

Кроме того, Федеральным законом “О животном мире” (ст. 31) определены права специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, к которым помимо вышеперечисленных прав относятся следующие:

- производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе и во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726, и приказом МПР России от 27.04.2001 № 369 к указанным должностным лицам относятся государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Права иных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды (в том числе должностных лиц государственного экологического контроля) определены Законом Российской Федерации “Об охране окружающей среды” (ст. 66). Здесь особо следует подчеркнуть предусмотренное в указанных нормативных правовых актах право выдавать предписания о приостановлении хозяйственной и иной деятельности, об устранении экологических правонарушений.

Пользуясь этим правом, главный государственный инспектор по охране территории ГПЗ может выдать юридическому или физическому лицу, нарушившему правила природопользования или охраны окружающей среды на землях, включенных в границы парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, или в охранной зоне, предписание о приостановлении хозяйственной деятельности, совершаемой с нарушением действующего законодательства и устранении нарушений, а в случае невыполнения указанных предписаний. Опыт автора показывает, что это достаточно эффективная мера, которая может приостановить деятельность даже таких гигантов, как нефтяная компания “ЛУКОЙЛ”.

К сожалению, законодательством Камчатской области не установлены какие-либо права государственных инспекторов по охране территорий природных парков, в связи с чем, они фактически лишены возможности выполнять функции по охране территорий природных парков. Однако, это не значит, что в принципе невозможно. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 35) охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

Таким образом, закон предоставляет право органам государственной власти субъектов федерации (в данном случае Камчатской области) создавать специализированные службы по охране природных парков (в том числе в штате самих природных парков) и наделять их всеми необходимым для этого полномочиями.

Соответствующие примеры имеются в других регионах.

Так, например, Законом Республики Алтай "Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай" установлено, что охрана особо охраняемых территорий республиканского значения (далее по тексту - территории) осуществляется Правительством Республики Алтай.

В этих целях Правительство Республики Алтай вправе:

• создавать специальное структурное подразделение Правительства Республики Алтай по охране территорий;

• при создании территорий вменить в обязанность государственных природоохранных учреждений осуществление охраны соответствующих территорий.

В государственных природоохранных учреждениях могут создаваться специальные государственные инспекции по охране территорий (далее по тексту - государственные инспекции) из числа работников учреждений, которые являются государственными инспекторами по охране соответствующих территорий.

Содержание государственных инспекций осуществляется в пределах сметы расходов соответствующего природоохранного учреждения в порядке, установленном Правительством Республики Алтай.

Компетенция государственных инспекций устанавливается органом, в ведении которого находится территория.

Директора государственных природоохранных учреждений, их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране данных территорий, если законодательством не определено иное.

Полномочия государственных инспекторов устанавливаются положениями о соответствующих территориях в соответствии с федеральным законодательством.

Положением о природном парке "Катунь", утвержденном постановлением Правительства Республики Алтай от 08.10.2002 № 283 установлено, что соблюдение природоохранительного законодательства на территории природного парка и его режима обеспечивается Дирекцией, действующей на основании Устава государственного учреждения "Природный парк "Катунь", через специально созданное структурное подразделение, работники которого входят в штат природоохранного учреждения природный парк "Катунь".

В соответствии с Уставом государственного учреждения природный парк "Катунь", утвержденного тем же постановлением, Правительство делегирует Учреждению отдельные полномочия, связанные с реализацией Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях", от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Водного кодекса Российской Федерации от 18.10.1995 г., Закона Республики Алтай от 4 ноября 1994 г. N 6-15 "Об особо охраняемых природных территориях и объектах Республики Алтай":

• участие в разработке нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов субъекта федерации в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

• разработка методической документации, инструкций, положений и других документов по организации деятельности Учреждения;

• подготовка специалистов в области охраны окружающей среды;

• государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический и водный контроль) за объектами хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Республики Алтай, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному экологическому и водному контролю;

• государственное регулирование и контроль в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации транспортных и иных передвижных источников загрязнения;

• государственный контроль за использованием и охраной объектов животного мира в объеме полномочий, оговоренных ст. 31 ФЗ РФ "О животном мире", и среды их обитания в пределах своей компетенции;

• осуществление государственного контроля и надзора в области обращения с отходами производства и потребления;

• привлечение нарушителей природоохранительного законодательства к административной и иным видам ответственности;

• предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

• ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территории Республики Алтай;

• охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения в объеме полномочий, оговоренных ст. 34 ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях".

Таким образом, дирекция природного парка "Катунь" обладает всеми правами государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и может эффективно осуществлять охрану природных комплексов природного парка.

Имеются и другие пути придания службе охраны природных парков соответствующих полномочий.

Так, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.23.25, 23.29) производство по делам об административных правонарушениях по статье 8.39 (нарушение режима или иных правил охраны окружающей среды и использования природных на особо охраняемых природных территориях и в пределах их охранных зон) осуществляют должностные лица органов государственного экологического контроля и должностные лица органов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

В связи с этим, возможен вариант, что инспектора парка формально берутся на работу в УПР по Камчатской области по договору с ним, либо в структуру экологического контроля администрации Камчатской области (если она будет создана) и автоматически получают необходимые права.

Другой вариант, что администрация области поручает охрану природных парков Кроноцкому государственному природному биосферному заповеднику, а дирекция парка заключает с ним договор на обеспечение этой охраны (такие примеры также имеются - охрана природного парка "Грайворонский" в Белгородской области возложена на государственный природный заповедник "Белогорье").

Учитывая изложенное, для придания дирекции природных парков необходимых полномочий необходимо:

1. Внести изменения в Закон Камчатской области "Об особо охраняемых природных территориях Камчатской области" и в положения о природных парках изменения, предоставляющие дирекциям природных полномочия, необходимые для осуществления охраны их территорий (при этом, чтобы исключить противоречия с КоАП, необходимо, чтобы им были делегированы права государственных инспекторов по охране природы Камчатской области).

2. Включить в Закон об административной ответственности Камчатской области право государственных инспекторов по охране природных парков осуществлять производство по делам о нарушениях режима природных парков.

Права государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», охрана природных комплексов и объектов на территориях ГПЗ и НП осуществляется специальной государственной инспекцией по охране этих территорий. Работники инспекции входят в штат соответствующих заповедников и национальных парков (статья 33).

Директора ГПЗ и НП и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий заповедников и национальных парков.

В состав специальной государственной инспекции по охране территорий заповедников и национальных парков входят:

• главные государственные инспекторы;

• их заместители;

• старшие государственные инспекторы;

• участковые инспекторы;

• государственные инспекторы.

Полномочия инспекторов зависят от их статуса.

Государственные инспекторы по охране территорий ГПЗ и НП пользуются всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды.

Государственные инспекторы по охране территорий ГПЗ и НП при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак) и обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты. При осуществлении возложенных на них задач им разрешено ношение служебного огнестрельного оружия. О каждом случае применения служебного оружия должностное лицо обязано незамедлительно в течение суток сообщить в территориальные органы внутренних дел по месту применения оружия и администрации по месту работы.

Государственные инспекторы по охране территорий ГПЗ и НП подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством РФ.

Важно отметить, что дела об административных нарушениях правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ, помимо главных государственных инспекторов по охране территорий ГПЗ и НП и их заместителей, вправе рассматривать должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст.23.29. КоАП РФ). В настоящее время эти функции преданы Федеральной службе надзора в сфере экологии и природопользования, находящейся в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.8 КоАП, Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дело об административном правонарушении в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 установлено, что должностным лицом, рассматривающим дело, может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

Кодексом не определено, каким образом должен быть направлен протокол, и как это должно быть оформлено, поэтому в случае, если в течение суток протокол не может быть направлен (например в случае нахождения инспектора в длительном рейде), допустимо сделать запись о направлении протокола и оставить его у себя до возвращения группы. Кроме того, инспектор вправе вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В этом случае протокол может быть составлен после возвращения группы.

Административное расследование должно проводиться, если имеются признаки события административного правонарушения, однако нет достаточных данных для составления протокола. Например, если обнаружены бесхозные орудия, или продукция незаконного природопользования, или нарушитель сумел скрыться с места совершения правонарушения. Административное расследование целесообразно назначать, когда территория заповедника, национального парка или их охранных зон расположены в разных административных районах или субъектах РФ, поскольку в соответствии со статьей 29.5 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. То есть в случае, если нарушение совершенно не в том же административном районе, где находится управление заповедника, с рассмотрением дела могут возникнуть сложности.

Однако, в соответствии с частью 2 данной статьи, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Это означает, что оно будет рассмотрено в администрации заповедника (национального парка) вне зависимости от места совершения правонарушения и проживания нарушителя.

По окончании рейда, прежде чем передать протокол соответствующему должностному лицу, необходимо, чтобы он был полностью дооформлен.

Если личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, установлена со слов, необходимо проверить правильность ее установления через органы внутренних дел, для чего необходимо с ними тесно взаимодействовать. Если проверка подтвердила правильность установления личности нарушителя, в графе протокола «документ, удостоверяющий личность нарушителя» формулировка «со слов» дополняется записью, например: «проверено через АБ (адресное бюро УВД). Такая проверка позволяет уточнить место жительства и работы нарушителя. Если проверка показала, что личность установлена неверно, следует принять возможные меры для уточнения личности нарушителя, например, обратиться в ОВД для установления личности нарушителя по фотографии, номеру автомобиля и т.п.

Применение мер обеспечения производства по делам о нарушении режима охраны или иных правил и нормативов охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и в их охранных зонах.

В соответствии с главой 27 КоАП, государственные инспектора по охране территорий ГПЗ и НП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

• доставление;

• личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;

• осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

• изъятие вещей и документов;

• арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 27.1 вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст.27.2 КоАП).

О доставлении составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

Протокол о доставлении имеет смысл составлять, когда доставляемое лицо подлежит личному досмотру, досмотру вещей и документов, либо имеет при себе вещи или документы, подлежащие изъятию, поскольку в соответствии со статьями 27.7, 27.10 в протоколе о доставлении может делаться запись о проведении досмотра или об изъятии вещей и документов. То есть, в таком случае не придется составлять отдельные протоколы о досмотре или изъятии. Cледует иметь в виду, что в указанных случаях протокол должен быть составлен в двух экземплярах (один должен быть вручен лицу, в отношении которого применены данные меры обеспечения производства) в присутствии двух понятых.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (статья 27.7 КоАП), то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения, либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 25.7 КоАП в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Это означает, что члены инспекторских групп формально не могут быть понятыми и, соответственно, участвовать в качестве таковых в проведении личного досмотра, досмотра вещей и документов. В связи с этим, целесообразно проводить досмотр после доставления подозреваемого в совершении правонарушения в соответствующее помещение, либо иметь в составе группы двух лиц, не являющихся инспекторами. Кроме того, в случае незначительного правонарушения, совершенного группой лиц, допускается привлечение в качестве понятых лиц, участвовавших в совершении административного правонарушения, при досмотре других лиц.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

В исключительных случаях – при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице имеются предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе - о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

В протоколе указывается фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, адрес, его места жительства, место работы, должность, год и место рождения. Описание обнаруженного производится так же, как и при составлении протокола об административном правонарушении. При этом выловленная рыба указывается по видам, количеству и весу (отдельно указывается вес незаконно заготовленной икры осетровых и лососевых видов рыб), продукция охоты — по виду и количеству, дикоросы (грибы, ягоды, орехи, коренья, цветы и т.д.) — в зависимости от их ценности и установленных мер охраны (иски за ущерб, причиненный незаконным сбором различных дикоросов, могут исчисляться в установленном порядке как от веса заготовленной продукции, так и от количества собранных экземпляров).

Особенно подробно следует описать продукцию в случаях наличия в ней видов животных и растений, занесенных в Красную книгу МСОП, Красную книгу Российской Федерации и т.д.

В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми.

В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается лицу, в отношении которого применена данная мера, по его просьбе.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст.27.8 КоАП)

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе, либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Сведения о юридическом лице указывается те же, что и в протоколе об административном правонарушении, составляемом на юридическое лицо.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 КоАП)

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП, в присутствии двух понятых.

Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.

В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру"

Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 КоАП)

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП, в присутствии двух понятых.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении.

Отдельный протокол об изъятии целесообразно составлять, если невозможно доставить подозреваемых в совершении административного правонарушения в администрацию ООПТ или иное служебное помещение. При этом надо помнить, что изъятие может быть проведено только в присутствии двух понятых, и что копия протокола обязательно вручается лицу, у которого произведено изъятие вещей и документов.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

В настоящее время этот порядок Правительством не разработан, поэтому сдача или уничтожение производится по актам, составляемым в произвольной форме.

В соответствии со Статьей 27.11, изъятые вещи подлежат оценке в случае, если:

• нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;

• изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;

• изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.

Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14)

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости - и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно, и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 КоАП, в присутствии владельца вещей и двух понятых.

В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.

В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.

В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей целесообразно производить в случаях, когда изъятие указанных предметов невозможно (например, в случае отсутствия у инспекторской группы транспорта, необходимого для транспортировки изъятого к местам хранения, либо необходимости продолжить рейд и т.п.). Обычно эта мера применяется при выявлении серьезных правонарушений (например, незаконной порубки древесины в крупных размерах), когда имеются признаки состава преступления и необходимо обеспечить неизменность вещественных доказательств.

Выявление нарушений, связанных с порубкой леса

При выявлении нарушений, связанных с порубкой леса (либо присвоением), необходимо указать конкретный вид данного лесонарушения, а именно:

• самовольная рубка растущего леса;

• повреждение растущих деревьев и кустарников до степени прекращения роста;

• повреждение растущих деревьев и кустарников не до степени прекращения роста;

• самовольная рубка сухостойных деревьев;

• присвоение срубленных с корня, буреломных или ветровальных деревьев;

• уничтожение (повреждение) плодородного слоя лесных почв;

• захламление и перекрытие водотоков;

• захламление территории хозяйственно-бытовыми отходами.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.98 № 14 «О практике применения судами законодательства от ответственности за экологические правонарушения» под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. N 551, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

В протоколе при описании события правонарушения также перечисляются орудия незаконного природопользования и незаконно добытая продукция.

При обнаружении незаконно заготовленной древесины отмечается ее вид (крупные лесоматериалы, дрова, жерди, причем для круглых лесоматериалов указывают: деловые или дровяные), длина (в метрах), толщина (в см в верхнем отрубе), количество (в шт.), масса в плотных куб.м.

Под вышеупомянутыми терминами на практике следует понимать:

• «орудия незаконного природопользования» — предметы, используемые для добывания (заготовки) и уничтожения объектов животного и растительного мира (оружие и иные приспособления, используемые для охоты, орудия рыболовства, бензопилы, иные орудия лесопользования и т. п.);

• «продукция незаконного природопользования» — животные, растения, грибы, палеонтологические объекты, минералы, иные природные объекты, добытые (заготовленные) в ходе нарушения заповедного режима, а также их части и полученная из них продукция;

• «транспортные средства» — плавучие (в том числе подвесные лодочные моторы), наземные (в том числе гужевой транспорт) и иные транспортные средства, используемые для транспортировки нарушителей, орудий и продукции незаконного природопользования;

• «соответствующие документы» — документы, связанные с охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов (разрешения, лицензии, лесные и лесорубочные билеты, ордера на отпуск леса, охотничьи и рыболовные билеты и т. п.).