6.3. Охрана и рациональное использование земель

Реализация государственной политики в области регулирова­ния земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов в странах СНГ проводится на основе информации, ко­торую содержит государственный земельный кадастр — свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и пра­вовом положении земель. Эта информация позволяет реализовать земельное законодательство, обеспечить регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами. Данные государ­ственного земельного кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, опреде­лении стоимости и размеров платежей за землю.

Государственный земельный кадастр содержит данные о рас­пределении земель по категориям, землевладельцам, землеполь­зователям и видам земель; составе, структуре и состоянии земель­ного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц; местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, установленном режиме исполь­зования и другие необходимые сведения. Система кадастрового учета представляет собой присвоение специально уполномоченным органом земельному участку, выделенному в результате землеус­тройства, уникального кадастрового номера, учет существенных элементов этого земельного участка, включающих границу учас­тка, расположение на нем сооружений и т.п.

Данные государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электрон­ном виде. В настоящее время земельно-кадастровая информацион­ная база совершенствуется с учетом использования современных технических средств и единых унифицированных технологий на основе европейской классификации земельных угодий и исполь­зования мировых цен на землю. Ведение государственного земель­ного кадастра обеспечивается проведением топографических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, учетом и оценкой земель. Результаты бонитировки и экономической оценки земель используются в практике сельскохозяйственного производства при оптимизации структуры посевных площадей, отводе земель для несельскохо­зяйственных нужд, нормировании закупок сельскохозяйственной продукции и др.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость проведе­ния всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оцен­ки земель сельскохозяйственного назначения совершенствуется, чаще всего строится на основе учета следующих показателей:

• продуктивности земель в денежном выражении при сопос­тавимом среднем уровне ведения хозяйства;

• рентного дохода как разности между продуктивностью зем­ли в денежном выражении и необходимыми издержками произ­водства (включая затраты на реализацию продукции);

• цены земли, обусловленной размером ежегодно получаемого дохода (с учетом его капитализации).

Охрана земель в странах СНГ регулируется земельным кодексом той или иной страны и включает систему правовых мер, орга­низационных, экономических и других мероприятий, направлен­ных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту г их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородии почв, продуктивности земель лесного фонда. Необходим комплексный подход к землям как к сложным природным образованиям с учетом (опальных и регио­нальных особенностей земель, целей и характера их использова­ния. Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматри­вать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В природоохранных целях землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков обязаны осуществлять:

• восстановление и повышение плодородия почв, а также дру­гих полезных свойств земли;

• защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, забо­лачивания, засоления, загрязнения отходами производства, других процессов разрушения;

• защиту сельскохозяйственных земель от зарастания кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

• рекультивацию нарушенных земель, проводить другие мероприятия по охране и рациональному использованию земель.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроиз­водстве плодородия почв, защиту земель от негативных послед­ствий производственной деятельности. Оно включает:

• • выделение средств из местных бюджетов для восстановления нарушенных земель;

• освобождение от платы за земельные участки в период сель­скохозяйственного освоения;

• предоставление льготных кредитов;

• поощрение за повышение плодородия почв и продуктивно­сти земель, производство экологически чистой продукции.

Повышение эффективности землепользования связано с опти­мальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства. Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходи­мости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры. Однако сельскохозяй­ственное использование земель не всегда может быть признанным как наиболее рациональное. Интересы гармоничного развития эко­номики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых и новых земель. Задача в том, чтобы изъятие земель сводилось к минимуму и по возможности осуществлялось вовлечение в народ­нохозяйственный оборот ранее не использовавшихся территорий.

На перспективный период в Беларуси и России прогнозирует­ся некоторое возрастание площади лесных и лесопокрытых земель за счет перевода в эту категорию заросших кустарником и мелко­лесьем бывших сельскохозяйственных земель, а также посадки леса на песчаных и прочих, не используемых в сельском хозяй­стве землях. Сохранится также тенденция к увеличению площади земель, находящихся под водой, в основном за счет рекультива­ции торфяников, на которых после выработки торфа создаются водохранилища. Возрастут площади земель, занимаемых транспорт­ными магистралями, прежде всего за счет придорожных полос, строительства новых и реконструкции действующих автомобиль­ных дорог.

В области земельных ресурсов необходима координация про­грамм стран СНГ по улучшению и сохранению плодородия почв, согласование нормативно-методических документов при ведении земельного кадастра, подготовка нормативных документов по рас­четам и порядку платы за аренду земель при строительстве и экс­плуатации совместных объектов, рекультивации и использованию загрязненных сельскохозяйственных угодий, разработка совмест­ных научно-технических программ.