2. Место и роль реализации права в обеспечении эф­фективности правового регулирования в значительной сте­пени зависит от форм реализации.

Реализация права всегда выражается в определенном поведении субъектов, направленном на претворение норм права в жизнь. Но это поведение по-разному связано с юридическими нормами, совершается различными субъ­ектами. В частности, существенное значение принадлежит тому, реализуется ли норма права только в действиях субъ­ектов фактического отношения, регулируемого правом, или же необходимо прибегнуть к помощи компетентных орга­нов, наделенных властными полномочиями. Когда юриди­ческая норма реализуется только в действиях участников данного отношения, формы реализации различаются по признаку того, направлены ли действия субъектов лишь на исполнение обязанностей или же они прежде всего выража­ют осуществление субъективного права.

В соответствии с указанными обстоятельствами разли­чаются три основные формы реализации права: а) соблю-

93

дение норм права; б) использование или исполнение норм права; в) применение юридических норм¹.

Соблюдение — это такая форма реализации, при которой субъекты общественных отношений исполняют воз­ложенные на них юридические обязанности. В большинстве случаев соблюдение юридических норм (в особенности ис­полнение пассивных обязанностей) происходит незаметно, в ходе обычной повседневной деятельности лиц.

Использование (исполнение) — это такая форма реализации, при которой субъекты общественных отношений активно осуществляют субъективные права². Использование юридических возможностей, предусмотрен­ных нормами права, также может происходить само собой, в ходе повседневной деятельности (например, получение заработной платы, фактическое использование объектов личной собственности и др.)- Вместе с тем нередко субъек­тивное право может быть осуществлено только в виде юри­дически оформленных действий (актов).

Применение — это такая форма реализации, при которой особые органы, наделенные властными полномо-

¹ По мнению А. С. Пиголкина, «разделение реализации права на при­ менение, исполнение и соблюдение... лишь запутывает и без того сложный вопрос о формах реализации норм права в жизни совет­ ского общества» (А. С. Пиголкин, Формы реализации норм об­ щенародного права, «Советское государство и право» 1963 г. № 6, стр. 36).

Автор, разумеется, вправе отстаивать свою позицию о формах реализации права, которая существенно отличается от взглядов большинства ученых. Однако едва ли эта позиция становится проч­нее от того, что иные взгляды получают столь суровую оценку. Тем более, что, выделяя такую форму реализации, как применение пра­ва, автор оставляет открытым вопрос о том, как же назвать все дру­гие формы реализации.

² В литературе еще нет устоявшегося термина для обозначения этой формы реализации права. Нередко ее называют «исполнением». Од­ нако «исполнение» по существу представляет собой синоним слова «соблюдение». Термин «использование права» несколько непривы­ чен. Но он довольно точно передает суть данной формы реализа­ ции, при которой субъекты используют те юридические воз­ можности, которые представляют им нормы права.

94

чиями, специально направляют свою деятельность на то, чтобы обеспечить претворение норм права в жизнь.

В юридической литературе под применением права иног­да понимается всякая активная деятельность по реализации юридических норм¹ или же всякая деятельность по органи­зации осуществления норм в правоотношениях². Конечно, можно пойти еще дальше и вообще отождествить понятие реализации и понятие применения права, что, кстати ска­зать, уже предлагалось в литературе³. Но это не приведет к более глубокому пониманию форм реализации права, их роли в механизме правового регулирования, в обеспечении эффективности воздействия права на общественные отно­шения.

Поэтому представляется более правильным мнение тех советских ученых, которые полагают, что лхрименшие пра­ва — это такая деятельность государственных органов (а по уполномочию государства — и общественных организа­ций), которая специально направлена на претворение пред­писаний юридических норм в жизнь⁴. Эта форма реализа­ции юридических норм отличается от других тем, что дея­тельность по претворению юридических норм в жизнь совершается специальными органами на основе властных полномочий, причем данные органы (административные органы, суды, арбитражи, исправительно-трудовые учреж­дения и др.) во многих случаях не являются участни­ками регулируемых правом общественных отношений: они как бы действуют «со стороны», дополняя властную силу юридических норм властной силой индивидуальных актов.

¹ «Теория государства и права», Госюриздат, 1955, стр. 384; «Общая ^ теория государства и права», изд-во ЛГУ, 1961, стр. 407.

² П. Н. Н е д б а й л о, Применение советских правовых норм, Госюр­ издат, 1960, стр. 129.

³ «Теория государства и права», Госюриздат, 1949, стр. 413.

⁴ «К итогам дискуссии применения норм советского права» («Совет­ ское государство и право» 1955 г. № 3).

95

3. Обеспечение эффективности правового регулирова­ния при соблюдении и использовании юриди­ческих норм связано главным образом с системой гаран­тий надлежащего исполнения юридических обязанностей и осуществления субъективных юридических прав.

Определяющим фактором полной, точной и своевре­менной реализации юридических норм является социали­стический общественный строй — социалистическая собст­венность на средства производства, социалистическая си­стема хозяйства, политическая организация общества. Эко­номические и политические условия социалистического об­щества создают необходимые предпосылки для того, что­бы субъективные права и обязанности, предусмотренные нормами права, реально и полно претворялись в жизнь. Это касается, в частности, таких общих социально-экономиче­ских прав граждан, как право на труд, право на отдых и т. д.

Существенная роль в полной и точной реализации субъ­ективных юридических прав и обязанностей принадлежит также организационным и юридическим гарантиям.

Как уже отмечалось, реализация юридических норм зависит прежде всего от их содержания. Для того, чтобы обеспечить точное, полное и своевременное осуществление субъективных юридических прав и соблюдение юридиче­ских обязанностей, последние должны быть реальны-м и, осуществимыми и исполнимыми в данной конкретной обстановке. Известно, например, что, если в результате ошибок в планировании на предприятие возложены невы­полнимые для него юридические обязанности, касающие­ся производственной программы, то это заранее обрекает предприятие на невыполнение установленных обязан­ностей.

Но дело не только в содержании субъективных прав и обязанностей. Во многих случаях для обеспечения реаль­ного, полного, точного и своевременного осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей необходимо

создание определенных организационных и правовых ус­ловий.

Так, при соблюдении юридических обязанностей, состоящих в совершении положительных действий, долж­ны быть созданы организационные условия, которые обес­печивали бы возможность беспрепятственного, удобного ис­полнения обязанностей (например, при внесении платежей по налоговым обязанностям, при оплате гражданами вы­полненных для них услуг, квартирной платы и др.). Неред­ко правовым условием для соблюдения обязанности яв­ляется надлежащее исполнение встречных обязанностей, в том числе так называемых кредиторских обязанностей по гражданским правоотношениям в области социалистическо­го хозяйства. Например, по подрядным строительным пра­воотношениям возможность выполнения подрядчиком обя­занностей, состоящих в сооружении определенного объекта, поставлена в прямую зависимость от исполнения ряда обя­занностей со стороны заказчика (обеспечение финансиро­ванием, проектной документацией, выделение участка под строительство и т. д.).

Для обеспечения возможности реального и полного осу­ществления субъективных драв (использование норм) зна­чение системы организационных и правовых условий еще более возрастает. За исключением субъективных прав со­циалистических организаций в области хозяйства и госу­дарственного управления (где права соединены с аналогич­ными обязанностями), социалистическое государство, как правило, не обязывает осуществлять данное субъективное право. Следовательно, для обеспечения возможности реаль­ного и полного осуществления субъективного права в прин­ципе исключается применение каких-либо мер воздейст­вия к управомоченному. Но для управомочевного должны быть созданы максимально благоприятные условия, кото­рые позволили бы ему в полном соответствии со своими интересами воспользоваться предоставленным субъектив­ным правом.

7 С С. Алексеев

97

Одним из ярких примеров создания указанных условий является система организационных и правовых мер, обес­печивающих реальное и полное осуществление избирателя­ми своих прав при выборах депутатов в Верховные и мест­ные Советы. Широкая сеть избирательных участков, расположение их непосредственно в жилых кварталах, на­лаженный порядок в их работе и т. д. — все это обеспечи­вает реальное и полное осуществление прав избирателей.

В настоящее время на основе решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС разработаны мероприятия, связанные с расширением прав предприятий и хозяйствен­ных организаций- Важно обратить внимание на то, что одна из главных сторон этой проблемы состоит в обеспе­чении условий, которые гарантировали бы реальность предоставляемых прав. Как подчеркивалось на Пленуме, должны быть установлены «прочные законодательные га­рантии расширяющихся прав предприятий». Для этого, помимо организационных мер, необходимо конкретизиро­вать права, предусмотреть соответствующие обязанности других организаций и др. Недостаточно, например, лишь расширить хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий; нужно для обеспечения этой самостоятельно­сти установить четкие ее границы, предусмотреть обязан­ность руководящих хозяйственных органов в указанных границах не вмешиваться в оперативную самостоятельность данного предприятия и т. д. Вот почему одной из первых мер по реализации постановлений ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР, принятых в развитие решений сентябрь­ского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, было введено в дей­ствие Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, в котором конкретно уста­новлен определенный комплекс npatB предприятий, а также обязанностей вышестоящих организаций и ведомств.

Реальное осуществление субъективных прав и исполне­ние обязанностей гарантируется также специальны­ми мерами обеспечения, в том числе юридически-

98

ми санкциями. Так, для обеспечения возможности реаль­ного и полного осуществления субъективных прав должны быть установлены меры защиты, которые бы гарантирова­ли восстановление субъективного права в случае его нару­шения, а также меры ответственности в отношении нару­шителей права и лиц, не создавших необходимых условий для осуществления права. Такую ответственность, напри­мер, было бы целесообразно установить в отношении орга­нов планирования и руководства сельскохозяйственного производства на тот случай, если они вопреки постановле­нию мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС увеличат объем плановых заготовок сельскохозяйственной продук­ции для того или иного хозяйства.

4. Применение юридических норм представляет собой такую форму реализации, существование которой само по себе вызвано необходимостью обеспечить эффективность воздействия права на общественные отношения. Реализа­ция юридических норм, осуществляемая при помощи ком­петентных органов, наделенных властными полномочиями, специально направлена на обеспечение полного, точ­ного и своевременного осуществления субъективных юри­дических прав и исполнения юридических обязанностей. Применение права — это не просто одна из форм реализа­ции, а такая особая форма, которая по отношению к другим выполняет обеспечительные функции, что служит одним из оснований, предопределяющих необходимость обособления применения права от других форм реализации.

Таким образом, обеспечение эффективности правового регулирования в области реализации права неразрывно связано с работой правоприменительных органов.

Отсюда следует, что обеспечение эффективности пра­вового регулирования зависит не только от общей социаль­но-экономической обстановки, содержания правового регу­лирования, организационных и правовых условий и иных факторов, о которых говорилось ранее. Немаловажную роль играет здесь и качество работы правоприменительных ор-

99

ганов — быстрота и оперативность, строгое соблюдение предусмотренной процедуры, организация четкой и после­довательной борьбы с правонарушениями и т. д.

Когда же возникает необходимость применения права? Она возникает в случаях, когда властность юридических норм должна быть подкреплена властной деятельностью компетентных органов, а именно:

а) в случаях, когда субъективные права и обязанности не могут возникнуть без властной деятельности компетент­ ных органов. Такое значение принадлежит, в частности, властной деятельности органов государственного управле­ ния, направленной на решение конкретных вопросов в об­ ласти хозяйства (выделение фондов, утверждение титуль­ ного списка), распределение некоторых материальных благ (назначение пенсий, распределение квартир в домах госу­ дарственного фонда) и др.;

б) в случаях, когда существуют определенные препят­ ствия к осуществлению субъективного права или нет доб­ ровольного исполнения юридической обязанности (напри­ мер, при оспаривании права данного лица, при недопостав­ ке продукции в установленный срок и т. д.);

в) в случаях, когда в соответствии с предписаниями юридических норм необходимо применить юридические санкции, в том числе меры юридической ответственности.

Во всех указанных случаях применение права в конеч­ном счете обеспечивает эффективность правового регулиро­вания, достижение целей права. Следует п<ри этом иметь в виду, что правоприменительная деятельность компе­тентных органов не только приводит, как правило, к реаль­ному осуществлению субъективных юридических прав и ис­полнению юридических обязанностей, но и обладает боль­шим воспитательным значением.

Качество работы правоприменительных органов связа­но с рядом больших и сложных вопросов общей теории права и других юридических наук. Особое значение для характеристики эффективности правового регулирования

100

принадлежит вопросам толкования нормативных актов и индивидуального регулирования, осуществляемого право­применительными органами.

5. Эффективность правового регулирования в области реализации (применения) юридических норм во многом зависит от того, насколько правильно и точно установлено содержание этих норм, их смысл. Установление содержа­ния, смысла юридических норм и, следовательно, содержа­ния прав и обязанностей субъектов достигается при помощи толкования нормативных актов.

Как будет показано ниже, толкование нормативных ак­тов реально завершает процесс регламентации обществен­ных отношений, осуществляемый на основе юридических норм (см. § 2 гл. III). Вместе с тем толкование является одним из начальных элементов процесса реализации юри­дических норм. Так, при применении права наряду с уста­новлением фактических обстоятельств дела и нахождением нужной нормы следует сразу же установить путем толко­вания точное ее содержание.

Значение толкования нормативных актов для обеспече­ния эффективности правового регулирования раскрывается а связи с определяющим принципом, которому подчиняется толкование в социалистическом обществе,— принципом з д-конности, рассматриваемом в единстве с началами партийности.

Принцип законности означает, что толкование должно быть подчинено только одной задаче — раскрытию и выяв­лению действительной воли, содержащейся в правовом акте.

Одновременно толкование представляет собой деятель­ность, связанную с познанием права, которое всегда строится в соответствии с началами пар1ЛЙности. Это зна­чит, что при толковании права интерпретатор должен ис­ходить из марксистско-ленинской теории, интересов социа­листического общества, интересов трудящихся. Такой подход полностью соответствует принципу законности, ибо интересы социалистического общества и трудящихся

1Ш

определяют содержание социалистического права, закреп­ленной в нем воли народа.

В процессе толкования недопустимы какие-либо отступ­ления от государственной воли, выраженной и закреплен­ной в нормативных актах. В условиях социалистического общества толкование не преследует никаких иных задач, кроме выяснения действительного содержания норматив­ных актов. Поэтому следует признать неправильным вывод, согласно которому при толковании достигается «конкрети­зация и детализация» юридических норм¹ или их «приспо­собление» к -новой обстановке².

Детализация и конкретизация общих норм могут про­изводиться только в процессе правотворчества (в виде кон-кр етизирующ их подзаконных норм ). Приспособление стар о-го закона к новым условиям в социалистическом обществе осуществляется также лишь путем правотворчества. В на­ших условиях «у суда нет и не может быть такой привиле­гии, чтобы на свой лад приспособлять закон к новой обста­новке «путем его истолкования». Это сфера деятельности законодателя, который корректирует и приспособляет за­кон к новым условиям путем его отмены или изменения»³.

Вместе с тем толкование осуществляется в связи с кон­кретными фактами действительности сегодняшнего дня. В практической деятельности толкование представляет со­бой не деятельность по установлению вообще смысла нормы, а выяснение ее содержания в связи с конкретными фактами. К. Маркс писал, что «судья обязан толковать за­кон в применении к отдельному случаю...»⁴. Поэтому, не

¹ П. Е. Н е д б а й л о, Применение советских правовых норм, Госюр­ издат, 1960, стр. 489.

² А. С. Пиголкин, Толкование нормативных актов в СССР, Гос­ юриздат, 1962, стр. 18—19.

³ П. Е. Н е д б а й л о, Применение советских правовых норм, Госюр­ издат, 1960, стр. 341; см. также рецензию П. С. Дагель и П. Ф. Елисейкина на работу А. С. Пиголкина «Толкование норма­ тивных актов в СССР» («Советское государство и право» 1964 г. № 7, стр. 154).

⁴ К. Маркс и Ф.Энгельс, Соч., т. 1, стр. 67.

102

изменяя и не корректируя в процессе толкования волю за­конодателя, необходимо в соответствии с началами партий­ности видеть ее реальное содержание таким, каким оно рас­крывается применительно к фактам сегодняшнего дня. Это значит, в частности, что в ряде случаев нельзя ограничи­ваться только буквальными формулировками, не замечать за устаревшими выражениями действительную сферу дей­ствия данных норм и т. д.

Таким образом, в соответствии с принципом социали­стической законности воздействие права на общественные отношения тем эффективнее, чем точнее путем толкования установлено действительное содержание нормативного ак­та. Всякого рода отступления от воли законодателя, оправ­дываемые «целесообразностью», «большей эффективно­стью», и т. д., на самом деле приводят в конечном счете к снижению эффективности социалистического права. Такие отступления нередко выражают местнические тенденции, нарушения законности, произвольную трактовку интересов общества и государства.

6. Применение права — это не простое распространение юридических норм на те или иные фактические обстоятель­ства. Применение права — творческий процесс. Поэто­му обеспечение эффективности правового регулирования в области реализации юридических норм состоит помимо все­го в том, чтобы создать необходимые условия для творче­ской деятельности правоприменительных органов.

Одна из главных сторон, характеризующих применение права как творческий процесс, выражается в том, что пра­воприменительные органы осуществляют на основе норм права казуальное (индиаидуальное) регулирование общест­венных отношений. Такое казуальное регламентирование оказывается необходимым потому, что в нормах права не­возможно заранее предусмотреть все особенности общест­венных отношений, все особенности условий, при которых они функционируют, все особенности данной конкретной ситуации. С особой силой необходимость индивидуального

103

(казуального) регламентирования сказывается в области социалистического хозяйства. Действие экономических за­конов социализма и прежде всего закона планомерного, пропорционального развития предполагает повседневное, конкретное и оперативное регулирование хозяйственных процессов, что требует не только установления в норматив­ном порядке общих условий хозяйственной деятельности, но и их казуального регулирования.

Казуальное регулирование является необходимым эле­ментом правоприменительной деятельности во всех случаях, когда субъективные права и обязанности не могут возник­нуть без властной деятельности компетентных органов. Происходящее здесь наделение субъектов правами и обя­занностями представляет собой по существу казуальное регулирование общественных отношений (со стороны их субъектного состава, содержания и др.). Такой характер носят, в частности, плановые задания в области хозяйства, которые не только определяют субъектов хозяйственных отношений, но и конкретное содержание их прав и обязан­ностей.

Казуальное регулирование может иметь место также в случаях, когда правоприменительная деятельность компе­тентных органов связана с возложением на лиц юридиче­ских санкций¹.

Обеспечение эффективности при казуальном регулиро­вании состоит прежде всего в том, чтобы в нормативном порядке строго определить возможности субъектов в инди­видуальной регламентации общественных отношений. Эти возможности не могут быть беспредельными. Если наде­лить государственные органы неоправданно широкими воз­можностями для казуального регулирования, подобный по­рядок создаст определенные условия для нарушения режи­ма социалистической законности и в конечном счете

приведет к снижению эффективности социалистического права.

В то же время эффективность правового регулирования может быть снижена и в том случае, если возможности правоприменительных органов в казуальном регулировании неоправданно стеснены. Казуальное регулирование вызва­но определенными объективными причинами, в частности особенностями регулируемых общественных отношений. Не­обходимость максимального учета конкретной обстановки, своеобразия положения тех или иных субъектов и т. д. тре­бует предоставления компетентным органам достаточных возможностей для индивидуального урегулирования обще­ственных отношений и умелого их использования в право­применительной деятельности. Так, расширение самостоя­тельности таких звеньев хозяйственного управления, как производственные объединения, производственные фирмы и т. д., выражается, помимо прочего, и в том, что им предо­ставлены большие права в решении хозяйственных вопро­сов и, следовательно, в казуальном регулировании хозяйст­венных отношений.

Наконец, для обеспечения эффективности правового воздействия при казуальном регулировании общественных отношений важное значение имеет и система юридических гарантий. К таким гарантиям относятся, в частности, поря­док обжалования и опротестования вынесенных решений, а также возможность их изменения или отмены компетент­ными органами (в том числе в порядке судебного надзора).

¹ См. стр. 155—172. 104

Основные элементы

механизма правового

регулирования

НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА

1- Начальное, исходное звено механизма правового регулирования образуют юридиче­ские нормы.

Значение юридических норм в механизме правового регулирования заключается в нор­ мативном регламентировании (нормировании) общественных отно­ шений.

Регламентирование — это не только жест­кое урегулирование поведения людей, уста­новление строгого, непререкаемого порядка. Применительно к праву регламентирование следует понимать в широком смысле, т. е. как урегулирование отношений между людьми, которое выражается и в возложении юриди­ческих обязанностей, и в предоставлении субъективных прав.

Регламентировать (в праве) — значит оп­ределять поведение людей. При помощи пра­ва — системы общеобязательных, охраняемых государством норм — определяются в соответствии с потребностями общественного развития те общественные отношения, кото-

106

\

рые соответствуют воле законодателя, и вся та совокуп­ность юридических средств, которая используется для осу­ществления этой воли.

Таким образом, когда мы рассматриваем юридические нормы как часть механизма правового регулирования, то положение, что «право — регулятор общественных отноше­ний» — оказывается чрезмерно общим: юридические нормы выполняют роль регулятора общественных отношений в совокупности со всеми другими средствами юридического воздействия. Роль же самого права как такового, т. е. как системы общеобязательных, охраняемых государством норм, выражается в регламентировании (норми­ровании) общественных отношений.

Юридические нормы регламентируют:

а) круг общественных отношений, на кото­ рый распространяется действие юридических норм, т, е. виды регулируемых отношений, а отсюда и субъектов отношений;

б) содержание поведения людей, на кото­ рых распространяется действие юридических норм (предо­ ставляется юридически гарантированная возможность со­ вершать положительные действия известного рода; возла­ гается пассивная обязанность воздерживаться от опреде­ ленных действий и т. д.); в ряде случаев здесь в особом определении нуждаются объекты, которые конкретизи­ руют содержание поведения, а также некоторые его усло­ вия, в частности место совершения тех или иных дейст­ вий, порядок их совершения и др.;

в) обстоятельства, с наступлением или иенаступлением которых связывается возникновение, изменение, а также прекращение возможного или должного поведения;

г) юридические средства, с помощью которых обеспечивается возможное или должное поведение, в том числе характер субъективных прав и юридических обязан­ ностей, тип их связи между собой, а также государственно-

IQ7

принудительные меры, применяемые к лицам при неиспол­нении или ненадлежащем исполнении юридических обязан­ностей (правовые санкции).

На основе юридических норм определяются как сами регулируемые правом общественные отношения (их круг, содержание и пр.), так и юридические средства обеспече­ния возможного или должного поведения.

В этой связи следует указать на ошибочность мнения, согласно которому отвергается мысль о регламентирова­нии при помощи юридических норм самих правоотноше­ний, субъективных юридических прав и обязанно­стей.

Конечно, предметом правового регулирования в целом являются фактические общественные отношения, находя­щиеся вне права. Именно на них направлено правовое воз­действие.

Правильному положению о том, что предметом право­вого регулирования являются фактические общественные отношения (отношения, находящиеся вне права), вовсе не противоречит другое положение — положение о праве как регламентаторе специальных средств юридического воздей­ствия, в том числе правовых отношений.

2. Правовые нормы обладают рядом особенностей, ко­торые позволяют использовать их в качестве «регла-ментатора» общественных отношений. Каковы эти особен­ности?

Правовые нормы способны регламентировать обществ ен- ные отношения прежде всего потому, что они имеют в о л е- вое содержание.

Отправляясь от известного положения К. Маркса и Ф. Энгельса о сущности буржуазного права, марксистско-ленинская юридическая наука утвердилась в выводе^ что право представляет собой возведенную в закон государст­венную волю господствующего класса (в обществе с анта­гонистическими классами) или государственную волю все­го народа (в социалистическом обществе после полной и

108

окончательной победы социализма) — волю, содержание которой определяется экономическим базисом данного об­щества.

Положение об общенародном праве как возведенной в закон воле всего народа, определяемой экономическим ба­зисом социалистического общества, дает надежный ориен­тир для более детальной характеристики содержания юри­дических норм.

Воля включает в себя известные интеллектуальные эле­менты, которые представляют собой идеальное отражение / в правовых нормах регулируемых общественных отноше-Ч' ний. Само же по себе волевое содержание юридических норм характеризует в них активное («повелительное») начало. Волевой момент и позволяет рассматривать юриди­ческие нормы в качестве предписаний, велений. Юридиче­ские нормы — это не только идеальное отражение регули­руемых «фактических» отношений (т. е. того, каким мыс­лит себе законодатель поведение его участников); они содержат в себе также стремление, активную направлен­ность законодателя к тому, чтобы эти отношения реально возникли, осуществились.

При характеристике волевого содержания юридических норм существенное значение принадлежит: а) степени и формам повеления (обязывается ли лицо к опреде­ленному положительному поведению или же лицу дозво­ляются известные действия, а на всех иных лиц возлагается обязанность пассивного поведения и др.); б) характе­ру и жесткости обеспечительных мер, при­званных гарантировать должное или дозволяемое поведе­ние участников регулируемых отношений (в том числе ха­рактеру юридических санкций, а также основаниям и спо­собам их применения).

Другая специфическая черта права как регламентатора j общественных отношений — его нормативный харак­тер. Право состоит из норм, т. е. общеобязательных правил поведения общего действия.

109

Нормы права в отличие от индивидуальных велений всегда являются типовыми масштабами, которые направле­ны не просто на регламентацию общественных отношений, а на такую регламентацию, при которой достигается общ­ность регулирования, единая, непрерывно действующая система опосредствования общественных отношений, рас­пространяющаяся на всех участников отношений данных видов.

Действие юридических норм позволяет охватить регу­лируемые отношения с максимальной широтой. Объектом их регламентации являются не единичные, строго индиви­дуализированные отношения, а определенный вид обще­ственных отношений¹.

В силу указанных выше особенностей юридических норм обеспечивается общность в правовом регулировании, т. е. устанавливается непрерывно действующая система типовых масштабов, охватывающих данные виды общественных от­ношений в целом.