Раздел 2
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ.
Тема 2.1.
Первые шаги нового государства.
Экономические реформы России в 1991 – 1993 гг. Характеристика экономической ситуации. Программа реформ. Либерализация цен и ускоренная приватизация государственной собственности.
Перестройка, задуманная с целью демократических перемен, закончилась. Ее главным итогом стали распад многонационального государства и завершение советского периода в истории Отечества, изменение геополитической картины мира. В бывших республиках СССР - новых суверенных государствах - образовались президентские республики. Каждая из них самостоятельно искала пути выхода из кризиса. В результате Россия оказалась в положении, небывалом для ее политической истории. Изменилось геополитическое положение государства (территория существенно сократилась, западные границы отодвинулись на восток, страна утратила самые важные порты и выходы к морю на Балтике, на Черном море, на Каспии); за пределами России сразу оказалось около 20 млн. русских.
6 ноября 1991 г. Президент РСФСР Б. Н. Ельцин издал Указ «О реорганизации Правительства РСФСР» Было сформировано Правительство РСФСР - Совет Министров РСФСР, которое возглавил сам Президент.
25 декабря 1991 г. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию Совет Министров РСФСР соответственно получил новое наименование — Совет Министров Российской Федерации, он стал правительством независимого государства и прекратил руководствоваться в своей деятельности Конституцией и законами СССР. Таким образом, первым главой Совета Министров России стал Б.Ельцин (25 декабря 1991 г. по 15 июня 1992 г.).
С 15 июня по 15 декабря 1992 г. исполняющим обязанности председателя Правительства России был назначен Егор Гайдар – основной разработчик экономических реформ. Его заместителем становится Анатолий Чубайс. Сегодня отношение к реформам, которые проводило Правительство России во главе с Гайдаром противоречиво. Сторонники Гайдара считают, что его реформы в 1992 г. предотвратили массовый голод и гражданскую войну, создали основы для будущего роста экономики. Противники Гайдара обвиняют его в различных отрицательных последствиях реформ от падения уровня жизни до сознательного разрушения экономики.
Самыми первыми шагами нового российского государства были:
- в экономической области — политика «шоковой терапии», начавшаяся с либерализации цен (2 января 1992 г.) и ускоренной приватизации государственной собственности;
- в политической области — запрет КПСС и ликвидация системы Советов народных депутатов.
Преобразования шли на фоне разгоравшихся межнациональных конфликтов, которые начались в последние годы перестройки:
- карабахский конфликт — война за Нагорный Карабах армян и азербайджанцев;
- грузино-абхазский конфликт — конфликт между Грузией и Абхазией;
- грузино-южноосетинский конфликт — конфликт между Грузией и Южной Осетией;
- осетино-ингушский конфликт — конфликт между осетинами и ингушами;
- Гражданская война в Таджикистане;
- Первая чеченская война — борьба России против отделения Чеченской республики;
- конфликт в Приднестровье — борьба молдавских властей с сепаратистами в Приднестровье.
Ряд конфликтов продолжают осложнять обстановку до сих пор:
- государственная принадлежность крымского полуострова;
- конфликт между крымскими татарами и русским населением в Крыму;
- положение русского населения в Эстонии и Латвии;
- грузино-южноосетинский конфликт.
Экономическая ситуация перед началом реформ
Первоочередной проблемой было не допустить сбоев в поставках продовольствия. К концу 1991 г. продукты отпускались по продовольственным карточкам (в расчете на человека в месяц):
- сахар — 1 кг;
- мясопродукты — 0,5 кг;
- масло животное — 0,2 кг.
Ситуация осложнялась тем, что в стране были практически исчерпаны и валютные резервы. Покупка зерна за рубежом производилась только за счет внешних займов. Начиная с 1986 г. бюджету страны катастрофически не хватало денег. Дело в том, что основной статьей приобретения валюты для СССР в 80-х гг. был экспорт нефти, на которую существовали достаточно высокие цены (около $100). Однако, с
1986 г. не без вмешательства США, цены на нефть резко упали (около $35), что вызвало огромный дефицит бюджета.
Есть мнения, что стране угрожала угроза голода и гражданский войны. В сложившейся ситуации правительства Е. Гайдара должно было найти средство, которое привлекло бы производителей и стимулировало бы их деятельность по насыщению рынка товарами. Таким средством должна была стать либерализация цен (т.е. отказ от установки цен государством и установка их самими производителями). Вторым этапом для достижения той же цели – т.е. стимуляция роста производства - должна была стать ускоренная массовая приватизация государственной собственности (предполагалось, что новые, частные собственники, смогут «поднять» убыточные государственные предприятия, заставив их эффективно работать).
Мнение:
Если, как утверждало гайдаровское правительство, экономика страны была недееспособна, то, как объяснить, что при неуклонно продолжающемся дальнейшем спаде производства, все же удалось накормить страну и сохранить? Вариантов только два — либо за счет долгов на Западе, либо в результате «проедания» природных и других богатств, доставшихся реформаторам в наследство от предшествующего режима. И то, и другое имело место, и именно за счет этого, а не шоковых реформ, удалось выжить.
Противники либерализации предупреждали, что в условиях монополизированной советской экономики освобождение цен само по себе не может привести к росту конкуренции. Напротив, отпуск цен, особенно на сырье и энергоносители, приведет к резкому падению производства, массовой безработице и обнищанию большей части населения страны. Ускоренная приватизация приведет не к появлению собственников, а к разграблению государства.
Рост цен, «отпущенных» с января 1992 г. превзошел все ожидания. Вместо увеличения в 3-5 раз (как предполагалось) цены выросли в 36 раз(!). Рост заработной платы и социальных выплат не успевал компенсировать снижение покупательной способности населения. Однако, как и предупреждали критики реформы, либерализация цен не включила механизм конкуренции. Предприятия-монополисты пошли не по пути снижения издержек, а по пути повышения цен на свою продукцию. В стране продолжалось падение производства. Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского хозяйства. Фермерское движение без финансовой поддержки со стороны государства не могло встать на ноги. Реформы разворачивались без соответствующей законодательной базы. В этих условиях от них выиграли те, кто наживался за счет менее расторопных сограждан.
В тяжелом положении находилось не только производство, но и социальная сфера, наука, система здравоохранения, образование. Закрылись многие научно-исследовательские институты, лаборатории, резко ухудшилось материальное положение ученых, преподавателей, врачей, работников культуры.
В российском обществе произошли резкие изменения социальной структуры. К концу 1993 г. слой богатых в стране составил 3-5 %, среднее сословие – 7%, к бедным - 25%, находящихся за чертой бедности - 65 %.
Под руководством Чубайса была разработана программа приватизации и осуществлена её техническая подготовка. Программа приватизации намечала следующие цели:
- формирование слоя частных собственников;
- повышение эффективности предприятий;
- социальная защита населения;
- стабилизация финансового положения страны;
- демонополизация экономики и создание конкурентной среды;
- привлечение иностранных инвестиций;
Стоимость всех государственных предприятий страны была оценена и поделена на количество граждан России. На полученную сумму были выпущены государственные акции – ваучеры - номинальной стоимостью в 10 000 руб.
Каждый гражданин получал свой ваучер и получал право вложить его в любое коммерческое предприятие, став партнером собственника.
Рис. Ваучер
Тот, кто владеет 51% (контрольный пакет) общего количества акционеров предприятия – тот фактически является его собственником
Например:
Число работников предприятия – 1000 человек, каждый обладает акцией (ваучером), т.о. акционерная стоимость предприятия 1000 х 10 000 = 10 000 000 руб. Акционер может выкупить акции у желающих их продать и стать собственником предприятия (51% = 500 акций х 10 000 = 5 000 000 руб.). Однако стоимость акции не обязательно номинальная (10 000 руб.). В процессе купли-продажи цена может как снижаться так и расти.
Многие граждане продавали свои чеки (не зная и не понимая, как им можно распоряжаться). Реальная стоимость ваучеров быстро падала, а население спешило от них избавиться. В результате приватизационные чеки аккумулировались в руках спекулянтов и в значительной мере у администрации предприятий и чиновников, которые первыми осознали, что подобным путем можно завладеть государственным предприятием за бесценок.
Из приведенного примера должно быть понятно, что в ходе проведения приватизации выиграет тот, в чьих руках сосредоточен большой объем денежных средств. Очевидно, что подавляющее большинство населения России не имело на руках такой денежной массы. Таким образом основными собственниками стали не среднестатистические граждане страны, а представители элиты, как легальной (руководители предприятий, чиновники, бывшие партийные руководители), так и представители «теневой» экономики (преступные сообщества, «воры в законе», мафия).
Еще один механизм передела государственной собственности – залоговые аукционы. Правительство получало кредит у нескольких коммерческих банков, передавая им взамен во временную собственность пакеты государственных акций. Через установленное время правительство должно было возвратить кредиты, в случае невозврата акции переходили в собственность банков.
В течение только ноября-декабря 1995 г. было проведено 12 аукционов. Правительство кредиты не возвратило, таким образом, акций таких предприятий как «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть» и некоторые другие перешли в собственность банков (т.е. частных лиц). В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович, Потанин и другие).
Факты:
В 1992 г. приказом Чубайса был создан «Отдел технической помощи и экспертизы», в котором работали американские экономисты-советники. Руководитель отдела - американец Джонатан Хэй - оказался сотрудником ЦРУ. Целый ряд крупнейших предприятий ВПК был скуплен на иностранные деньги за бесценок. То есть значительная часть заводов и конструкторских бюро, выпускавших секретную продукцию, вышли из-под контроля государства.
Позднее, в 2004 г. в интервью Чубайс сказал, что приватизация в России была проведена исключительно с целью борьбы за власть против «коммунистических руководителей». В 1992-1997 гг. посредством ваучерных и залоговых аукционов самые ценные и крупные российские активы были переданы группе олигархов в обмен на крупные денежные займы и поддержку новой российской власти.
Было приватизировано около 130 тыс. предприятий. Посредством скупки ваучеров за бесценок у обедневшего в условиях реформ и кризиса, потерявшего сбережения и плохо информированного населения - крупная государственная собственность была сконцентрирована у «олигархов». Приватизация фактически обеспечила передачу госсобственности новым владельцам по смехотворно низким ценам. 500 крупнейших приватизированных предприятий России стоимостью не менее $200 млрд. (реально намного дороже), были фактически проданы за $7,2 млрд. Кроме того, акции важных для обороны страны предприятий стали скупать иностранные кампании. В их руках оказались предприятия машиностроения, нефтегазодобычи и переработки, электроэнергетики, водного, речного и авиационного транспорта, объекты связи. Государство фактически потеряло контроль над предприятиями цветной металлургии, где более 90% акций перешли в руки западных компаний.
В целом население России негативно отнеслось к итогам приватизации. 80% россиян выступают за полный или частичный пересмотр её итогов. До начала радикальных преобразований в стране был средний класс, к которому относились высококвалифицированная часть рабочего класса, интеллигенция, государственные служащие. Именно эта часть населения оказала поддержку начатым Горбачевым перестройки. Но в ходе реформ именно этот слой меньше всех выиграл от произошедших перемен.
Задание к теме 2.1.
Первые шаги нового государства.
Внимательно прочтите материал занятия несколько раз и найдите ответы, выписав их в тетрадь.
Как изменилось геополитическое положение России после развала СССР?
Когда была образована Российская Федерация как независимое государство? Как называлось Правительство России? Кто его возглавил?
Что такое «экономическая политика шоковой терапии»? (используйте дополнительные источники).
Что такое либерализация цен? Приватизация?
Каких результатов ожидали экономические реформаторы от принимаемых мер?
Подготовьте краткую презентацию по биографии личностей реформаторов: Е.Гайдар, А.Чубайс, В.Черномырдин, С.Кириеенко.
Опишите экономическую ситуацию в России к началу реформ.
К чему на самом деле привели проводившиеся реформы? Если сегодня реформаторы 1990-х гг. продолжают действовать в числе ответственных чиновников и руководителей (А.Чубайс, например) – как можно охарактеризовать отношение власти к результатам их деятельности в 90-е гг.? Можно ли действительно называть их «спасителями России»? Почему?
К каким результатам привели страну попытки провести ускоренную приватизацию государственной собственности?
Что такое «ваучер»? Каким образом гражданин мог использовать свой ваучер? Как подавляющая масса ваучеров была использована на самом деле?
Используя дополнительные источники, найдите информацию о проведении приватизации в странах восточной Европы. В чем отличие от российских событий?
Как в еще вчера нищей стране появились олигархи? Каким способом они получили свои капиталы? Почему сегодня их нельзя признать незаконными?