39. Требования, предъявляемые к правовых актам управления и последствия их нарушения.

При разработке и принятии правового акта государственного управления должны соблюдаться определенные требования.

Так, с позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента Российской Федерации;

б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными органами субъектов Федерации;

в) правовой акт должен учитывать положения правовых актов вышестоящих исполнительных органон;

г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти или уполномоченным на то должностным лицом, то есть в рамках закрепленной за ним компетенции;

д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа или должностного лица. В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;

е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан н негосударственных формирований в сфере государственного управления.

40. Правотворческий процесс в сфере государственного управления.

Одно из важнейших направлений государственной деятельности - правотворчество. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Правотворчество – это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определённых нормативных актов. Правотворчество - одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Структурное содержание правотворческого процесса складывается из 2-х частей:

1-ая – включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение соответствующей государственной или общественной организации и т .д.),

2-ая – опирается на правовые начала , а точкой отсчёта её функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа.

Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют 2 основные стадии:

1-ая – предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии имеют подготовительный характер и не влекут правовых последствий.

2-ая – превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер, это официальное закрепление государственной воли в нормах права.

Внутри этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии.

Правотворческий процесс основывается на определённых принципах, к числу которых можно отнести: демократизм и гласность правотворчества, профессионализм, законность, научный характер, связь с правоприменительной практикой.