2.2 Финансовое обеспечение государственных обязательств и общенациональных приоритетов.

Основные параметры федерального бюджета

Показатель	2010 (отчет)	2011 (оценка)	2012 (проект)	2013 (проект)	2014 (проект)
Млрд. руб.
Доходы, всего	8 305,4	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
В том числе:
нефтегазовые	3 830,7	5 579,3	5 574,9	5 645,8	6 127,2
ненефтегазовые	4 474,7	5 632,0	6 205,0	7 060,1	7 964,6
Расходы, всего	10 117,5	11 019,4	12 656,4	13 730,6	14 582,9
В том числе:
Обслуживание государственного долга	280,3	266,6	388,4	482,3	579,2
Условно утвержденные расходы	-	-	-	343,3	833,6
Дефицит	-1 812,1	192,0	-876,6	-1 024,7	-491,1
% к ВВП
Доходы, всего	18,5	21,0	20,1	19,6	19,4
В том числе
нефтегазовые	8,5	10,5	9,5	8,7	8,4
ненефтегазовые	10,0	10,6	10,6	10,9	11,0
Расходы, всего	22,5	20,7	21,6	21,2	20,1
В том числе
Обслуживание государственного долга	0,4	0,5	0,7	0,7	0,8
Условно утвержденные расходы	-	-	-	0,5	1,1
Дефицит	-4,0	0,4	-1,5	-1,6	-0,7

Основное требование к бюджетной политике – гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики.

Основные параметры федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета.

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 21,0% к ВВП в 2011 году до 20,1 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,5% к ВВП в 2011 году до 8,4% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,4% к ВВП и в 2014 году достигают 11,0% к ВВП.

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение нефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюджета.

Как указано в Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий жизни человека, адресном решении социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

- безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- индексации в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;

- обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;

- обеспечения закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

- обеспечения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

- обеспечения с 2012 года полиции за счет средств федерального бюджета;

- поддержке инновационного и инвестиционного развития.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей

	2011 год	2012 год		2013 год			2014 год
		проект	%% к предыдущему году	проект	%% к предыдущему году	проект		%% к предыдущему году
ВСЕГО	11 019,4	12 656,4	113,8	13 730,6	108,5	14 582,9		106,2
Условно утвержденные				343,3		833,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	11 019,4	12 656,4	113,8	13 387,3	105,8	13 749,4		102,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	847,9	832,9	98,2	831,0	99,8	814,2		98,0
Национальная оборона	1 521,9	1 853,3	121,8	2 329,4	125,7	2 737,4		117,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 245,5	1 822,0	146,3	1 981,2	108,7	2 072,5		104,6
Национальная экономика	1 926,9	1 797,2	93,3	1 720,5	95,7	1 653,0		96,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	274,3	136,0	49,6	104,3	76,7	73,8		70,8
Охрана окружающей среды	17,7	21,7	122,7	22,6	104,2	23,6		104,7
Образование	551,9	603,5	109,3	558,9	92,6	499,5		89,4
Культура, кинематография	85,8	86,2	100,5	84,6	98,1	82,7		97,8
Здравоохранение	470,1	551,1	117,2	503,3	91,3	461,8		91,8
Социальная политика	3 205,5	3 895,9	121,5	4 155,3	106,7	4 163,6		100,2
Физическая культура и спорт	43,2	40,8	94,5	40,3	98,7	27,7		68,8
Средства массовой информации	61,3	73,5	119,8	70,6	96,0	65,5		92,8
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	388,4	145,7	482,3	124,2	579,2		120,1
Межбюджетные трансферты общего характера	602,7	553,9	91,9	503,0	90,8	494,7		98,3

Крупнейшими направлениями расходов федерального бюджета в 2012-2014 годах будут являться расходы на социальную политику (29,8%), национальную оборону (16,9%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%). На национальную экономику приходится 12,6% расходов бюджета.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6 %;

– индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;

– компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

– индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

– проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

– уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств.

Несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше.

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета

в реальном выражении к уровню 2008 г., %%

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	72,7	75,6	95,1	95,0	97,2	102,6
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	116,5	125,1	128,6	130,1
Расходы в реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году	100,0	117,3	113,7	117,1	123,3	126,6	131,1

Заключение

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.;

Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. 

Библиографический список

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. «Налоговый кодекс Российской Федерации» (НК РФ) от 31.07.1998 N 146-ФЗ.

3. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

4. Федеральный закон от 05.06.2012 № 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

5. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №227-13 «О федеральном бюджете на 2000 год».

6. Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 и период до 2014 года.

7. Афанасьев М. П. «Основы бюджетной системы», изд. Высшая Школа Экономики (Государственный Университет), 2009 г.

8. Белозеров С. А., Бродский Г. М., Горбушина С. Г. «Финансы» под ред. Ковалева В. В., изд. Проспект, 2012 г.

9. Малиновская О. В., Скобелева И. П., Бровкина А. В. «Государственные и муниципальные финансы», изд. КноРус, 2012 г.

10. Симонов В. В., Сулакшин С. С., Подпорина И. В. «Бюджет и налоги в экономической политике Росии», изд. Научный эксперт, 2008 г.

11. Титова Л. Н., Синельников О. П. «Государственные финансы Росии», изд. Издательство Российского Университета дружбы народов, 2009 г.

12. http://www.strategplann.ru

13. http://www.minfin.ru/ru/

14. http://info.minfin.ru/

15. http://www.nacfin.ru/

29