3. Подзаконные акты как источники конституционного права

Подзаконный акт – акт правотворчества, который основан на законе и не  противоречит ему, он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. В силу этого они и носят название подзаконных.

Выделяют следующие подзаконные акты:

•    указы и распоряжения президента;

•    постановления правительства;

•    приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов;

•    решения, распоряжения, постановления местных органов власти и управления, органов местного самоуправления;

•    локальные нормативные акты.

Подзаконные акты по сфере распространения и субъектам издания подразделяются на общие, местные, ведомственные, внутриорганизационные. К подзаконным актам относятся прежде всего акты исполнительной власти. В принципе же сфера действия подзаконных нормативных правовых актов, их юридическая сила зависят от места и роли в системе государственного механизма того органа, который издал соответствующий акт.

4. Научное понимание конституции

Слово «конституция» происходит от латинского слова «constitution» - установление, устройство. Конституция - это Основной Закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан.

Конституцию можно определить как нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой. По этой причине ей нередко сопутствует второе название - Основной Закон.

Все современные конституции, по меньшей мере, закрепляют два важных аспекта, которые составляют предметы конституционного регулирования:

• провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина;

• организацию государственной власти, а часто и определение основы конституционного строя, форму государства (форму правления, государственного устройства и др.).

Определение сущности конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к достижению которых должны стремиться общество и государство.

В Республике Беларусь Конституция была принята в 1994 году, а в 1996 и 2004 годах в нее были внесены некоторые изменения, принятые на референдуме. Конституция - Основной Закон государства, обладающий высшей юридической силой, имеющий обычный (неписаные конституции) либо особый (писаные конституции) порядок своего изменения, закрепляющий основы государственного и общественного строя, формы правления, государственного устройства, принципы избирательной системы, порядок формирования и компетенцию основных государственных органов, регулирующий важнейшие общественные отношения между личностью, с одной стороны, государством и обществом - с другой.

5. Структура, юридические свойства, принципы, функции конституции

• Структура конституции

Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:

• Преамбула

• Раздел I. Основы конституционного строя

• Раздел II. Личность, общество, государство

• Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная система

Глава 2. Референдум (народное голосование)

• Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Глава 4. Парламент – Национальное собрание

Глава 5. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд

• Раздел V. Местное управление и самоуправление

• Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура

Глава 8. Комитет государственного контроля

• Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

• Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

В Преамбуле Конституции сформулированы основные идеи и принципы, которыми должны руководствоваться народ и власть в процессе государственного строительства и общественного развития. Это ответственность за настоящее состояние и будущее Беларуси; осознание себя полноправным субъектом мирового сообщества, неотъемлемое право на самоопределение; опора на многовековую историю развития белорусской государственности; утверждение прав и свобод каждого гражданина; обеспечение гражданского согласия и незыблемых устоев народовластия и правового государства. 

В первом разделе Конституции «Основы конституционного строя» дается характеристика белорусского государства как унитарного демократического социального правового, закреплена взаимная ответственность гражданина и государства.

Во втором разделе «Личность, общество, государство» закрепляются личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы граждан, определяются обязанности граждан, ответственность государства перед обществом и личностью, его обязанность обеспечить материальные гарантии и возможности для полного осуществления прав и свобод граждан. 

Третий раздел «Избирательная система. Референдум» закрепляет основные принципы избирательной системы, устанавливает порядок проведения республиканских и местных референдумов. 

В четвертом разделе «Президент, Парламент, Правительство, Суд» определяются статус и полномочия Президента; порядок формирования, состав, компетенция, формы и методы деятельности органов государственной власти, определяется структура судебной власти и принципы осуществления правосудия в республике.

Пятый раздел «Местное управление и самоуправление» определяет, через какие структуры гражданами осуществляется местное управление и самоуправление, их статус и полномочия.

 В шестом разделе «Прокуратура. Комитет государственного контроля» содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. 

В седьмом разделе «Финансово-кредитная система Республики Беларусь» устанавливается, что на территории республики проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная и валютная политика, определяется порядок формирования доходов бюджета, осуществление общегосударственных расходов, составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Восьмой раздел «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения» определяет место и роль Конституции, формирование всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов, а также раскрывает вопросы действия Конституции и порядок ее изменения.

 «Заключительные и переходные положения» содержатся в последнем, девятом, разделе Конституции. В нем обозначены правовые средства для обеспечения перехода к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции, а также содержатся нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Весь текст Конституции состоит из 146 статей и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости.

• Юридические свойства Конституции:

1. Верховенство конституции является её ведущим, основным юридическим свойством. Конституция не просто основной закон, но она обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами, т.к. является актом наивысшей юридической силы. И это свойство выражается в следующем: конституционные нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права – гражданского, трудового, уголовного и т.д.; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать конституции; государственные органы, органы местного управления и самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию.

2. Стабильность Конституции проявляется в незыблемости её предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность – это важное условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права.

3. Стабильность не означает неизменности Конституции. Она сочетается с подвижностью, динамизмом. Поэтому Конституция периодически приводится в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Благодаря единству стабильности и подвижности Конституция сохраняет реальность.

4. Конституция будет реальной и стабильной при условии её легитимности. Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции.

5. Преемственность предполагает сохранение всего ценного, что накоплено опытом предшествующего развития: историко-культурные ценности, идеи самоопределения нации, государственного устройства, форму правления.

6. Итоговый характер предписаний. Конституция закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту её принятия.

7. Конституции характерно закрепление норм-принципов, общих положений.

• Принципы конституции

Основными принципами, на которых основывается Конституция Республики Беларусь, являются принцип ответственности народа Республики Беларусь за настоящее и будущее; принцип приверженности общечеловеческим ценностям; принцип неотъемлемости права на самоопределение.

Особенности Конституции 1994 г.:

1. это первая Конституция Беларуси как суверенного государства:

2. человек признан высшей ценностью общества и государства;

3. нормы Конституции соответствуют общепризнанным нормам международного права;

4) личность и государство равны;

5) закреплен принцип разделения властей;

6) введен институт президентства и др.

• Функции Конституции

• юридическая;  

• экономическая;   

• политическая;  

• социальная;     

• духовно–идеологическая.

1. Юридическая – является основным законом, ведущим источником права и регулятором важнейших общественных отношений, а также она обладает стабильностью, устойчивостью.

2. Экономическая – Конституция закрепляет две фундаментальные формы собственности (государственную и частную).

3. Политическая – Конституция определяет государственный и общественный строй, основы отношений личности с государством, является правовой основой политической системы, определяет принципы избирательной системы.

4. Социальная – РБ является унитарным демократическим социальным правовым государством. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Граждане ответственны перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на них Конституцией. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Власть народа проявляется во время референдумов и свободных выборов. Свою власть народ осуществляет через представительные органы (Советы депутатов).

5. Духовно-идеологическая – свобода на вероисповедование, слова, печати. Демократия осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий, мнений.