5.2. Государственные (муниципальные) услуги в электронном виде

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210) одним из базовых принципов деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, является открытость. Организация предоставления данных видов услуг в электронном виде определяется следующими общими требованиями (статья 10 Закона №210):

– предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

– подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru);

– получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

– взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

– получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

– иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Общие положения о предоставлении услуг в электронном виде содержатся также в распоряжении Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года №1021-р, утвердившем «Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы».

План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг в электронном виде утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года №1555-р с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года №1519-р и от 28 декабря 2011 года №2415-р.

Обязательства федеральных органов исполнительной власти по утверждению планов перехода на предоставление в электронном виде услуг, не включенных в план, утвержденный распоряжением №1555, регулируются распоряжением №2415.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года №1506-р, утверждены сводные перечни первоочередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться в электронном виде:

– органами исполнительной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации;

– учреждениями субъектов и муниципальными учреждениями (в том числе в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов).

Указанные в распоряжении №1993 предельные сроки реализации этапов перевода услуг в электронный вид носят рекомендательный характер.

При поэтапном переходе на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде рекомендовано руководствоваться пятью типовыми этапами, утвержденными

распоряжениями №1555 и №1993.

Этапы перехода характеризуются следующим содержанием:

– I этап – размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), реализация сервисов поиска (по региону, тематике);

– II этап – размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

– III этап – обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);

– IV этап – обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) с использованием различных каналов доступа, включая электронную почту, sms;

– V этап – обеспечение возможности удаленной оплаты пошлин и получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года №729-р утверждены перечни предоставляемых в электронном виде услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), и подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг. В распоряжении утверждены отдельные перечни для государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 года №451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» установило общие требования к инфраструктуре взаимодействия, порядок взаимодействия и обязанности операторов отдельных информационных систем в рамках инфраструктуры и т.д. Кроме того, данным постановлением определен перечень составных частей инфраструктуры взаимодействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены:

– положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

– правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Федеральный реестр);

– положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Единый портал).

Данным постановлением определена структура и требования к Федеральному реестру, содержащему информацию обо всех предоставляемых государственных и муниципальных услугах.

В частности, определены перечни и требования к порядку размещения в реестре сведений о государственных услугах федерального и регионального уровня, а также о муниципальных услугах. В соответствии с постановлением №861 аналогичная информация должна быть доступна на Едином портале. Установлены требования к региональным порталам, на которых размещается информация об услугах, предоставляемых в рамках соответствующего субъекта Российской Федерации. Действовавшее ранее постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года №478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» признано утратившим силу.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» постановил Правительству Российской Федерации обеспечить к 2018 году достижение показателя доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, не менее 70%.

Необходимость перевода на тот или иной этап зависит от типа услуг, предоставляемых в электронном виде.

Предлагается различать следующие типы услуг:

1. Неперсонифицированная информационная услуга – услуга, связанная с предоставлением неперсонифицированной информации, для получения которой не требуется авторизация. Например, предоставление библиографической или статистической информации.

2. Персонифицированная информационная услуга – услуга, связанная с предоставлением индивидуальной информации, для ее получения требуется авторизация. Примеры: сведения о состоянии личного пенсионного счета, сведения о штрафах, сведения о прописке.

3. Обычная (простая) интерактивная услуга – услуга, в отношении которой законодательно не установлена необходимость личного присутствия заявителя либо необходимость предоставить образцы продукции или иные материальные объекты в начале или в ходе предоставления услуги.

4. Сложная интерактивная услуга (предполагающая личную явку в начале и/или в ходе предоставления услуги) – это услуга, в отношении которой законодательно установлена необходимость личного присутствия заявителя либо необходимость предоставить образцы продукции или иные материальные объекты в начале или в ходе предоставления услуги. Например, для прохождения техосмотра должно быть предъявлено дорожно-транспортное средство. Для получения заграничного паспорта нового образца должны быть сняты биометрические характеристики гражданина.

Следует отметить, что срок первого этапа для всех услуг обозначен один — 15 ноября 2009 г., что связано с необходимостью открытия в декабре 2009 г. информационного компонента портала государственных и муниципальных услуг. Второй этап (предоставление форм заявлений и иных документов) также имеет один срок выполнения – декабрь 2009 г. за исключением двух услуг, связанных с документами об образовании и ведением базы данных об участниках единого государственного экзамена, где в качестве срока обозначен май 2010 г.

Третий и четвертые этапы отличаются большим разнообразием сроков, но в основном укладываются в 2010–2011 гг. Пятый этап относительно сроков можно разделить примерно на две равные части – в половине случаев сроки реализации относятся к июню – декабрю 2011 и вторая половина – к сентябрю – декабрю 2012 г.

Однако некоторые услуги имеют существенно более длительные сроки реализации. В частности, услуги МВД России (прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений), а также Минтранса РФ и Росавтодора (выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов) отнесены на декабрь 2014 г. Три услуги ФМС России: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, организация выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации - отнесены по срокам реализации 5-го этапа на декабрь 2015 г. Одна услуга Минздравсоцразвития России (проведение медико-социальной экспертизы и информирование об услугах по реабилитации инвалидов) также обозначена на декабрь 2015 г.

Следует отметить, что задачи перевода государственных услуг в электронный формат на региональном и муниципальном уровне были регламентированы также соответствующим распоряжением Правительства, которым был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями. Федеральный и региональный план и перечень были откорректированы в сентябре 2010 года путем внесения изменений в вышеуказанные распоряжения Правительства Российской Федерации.

В рамках предоставления услуг в электронном виде предусматривается осуществление следующих действий:

– предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных (муниципальных) услугах (функциях);

– подача заявителем и прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг;

– получение заявителем сведений о ходе предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг (функций);

– взаимодействие между поставщиками государственных (муниципальных) услуг, иными государственными органами или органами местного самоуправления;

– получение заявителем результата предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;

– иные действия, необходимые для предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции.