2. Теоретическая часть

2.1 Процедура сертификации продукции

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия в формах:

• принятия декларации соответствия (декларирование соответствия);

• обязательной сертификации.

Сертификация продукции (далее – сертификация) – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Формы подтверждения соответствия отличаются между собой целым рядом признаков, из которых выделим подтверждаемые требования, объекты, документы, нормирующие предъявляемые требования. Сравнительные данные сведены в таблицу 2.1.

Обязательному подтверждению соответствия подлежит продукция, в отношении которой законами и стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя. Для определения формы подтверждения соответствия используются Следующие документы, утверждаемые в установленном порядке:

• «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации»;

• «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»;

• «Номенклатура продукции, подлежащей декларированию соответствия»;

• «Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация».

Фрагменты документов по сертификации приведены в Приложении 1 данных методических указаний. В «Номенклатурах…» кроме кодов ОКП и наименований продукции, указаны определяющие документы, которые содержат подтверждаемые при обязательной сертификации (декларировании соответствия) требования.

Перечни… и Номенклатуры… построены на основе группировок Общероссийского классификатора продукции (ОКП).

ОКП предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации о продукции в таких сферах деятельности как стандартизация, статистика, экономика и др.

Поэтому знания о структуре ОКП, умение определять код продукции по ОКП необходимы для дальнейшего назначения формы подтверждения соответствия, нормативно-правовых документов, содержащих подтверждаемые требования, последующего оформления сертификационных документов.

Обязательная и добровольная сертификация осуществляются по одним и тем же правилам, по той же процедуре. Правила и последовательность действий при сертификации установлены в следующих документах:

• «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации», Утверждены Постановлением Госстандарта России от 10.05. 2000 г. № 26 (в ред. изм. № 1, Утв. Постановлением Госстандарта РФ от 05.07.2002 № 57).

• «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации» Утверждены Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15 (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.07.1996 N 15, Изменения N 2, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.07.2002 N 60).

В соответствии с данными документами можно определить этапы процедуры сертификации и сопровождающие их документы (таблица 2.2).

Таблица 2.1. – Формы подтверждения соответствия

Форма подтверждения соответствия	Подтверждаемые требования	Нормативно-правовая, нормативная база	Объекты подтверждения соответствия
Обязательная сертификация	Требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя	Технические регламенты, в течение переходного периода – национальные стандарты, Санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров	Продукция, включенная в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации»; «Номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация»
Добровольная сертификация	Требования международных и национальных стандартов, стандартов организаций, систем добровольной сертификации, условиям договоров.	Национальные стандарты, стандарты организаций, системы добровольной сертификации, условия договоров	Любые объекты
Декларирование соответствия	Требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя	Технические регламенты, в течение переходного периода – национальные стандарты, Санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров	Продукция, включенная в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»; «Номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия»

Таблица 2.2. – Этапы процедуры сертификации продукции

Название этапа	Состав действий участников	Оформляемый документ
1	2	3
Подача заявки на проведение сертификации (выполняется заявителем)	определяют, подлежит ли производимая продукция обязательной сертификации определяют систему сертификации, орган по сертификации для осуществления процедуры, определяющий документ, на соответствие требованиям которого будет проводиться подтверждение соответствия, схему сертификации оформляют документ	Заявка на проведение сертификации продукции
Принятие решения по заявке (выполняется органом по сертификации)	назначают схему сертификации определяют нормативную базу подтверждения соответствия, перечень доказательных материалов формируют перечень аккредитованных испытательных лабораторий для проведения испытаний определяют стоимость работ по сертификации оформляют документы	Решение органа по сертификации по заявке на проведение сертификации продукции Договор на проведение сертификации
Отбор образцов (выполняется представителями органа по сертификации и/или испытательной лаборатории)	определяют объем выборки производят отбор образцов в соответствии с установленным порядком обращения (движения) образцов все этапы движения образцов продукции в ходе работ по сертификации регистрируют в журнале и подтверждают подписью лиц, ответственных за отбор и хранение образцов оформляют документ	Акт отбора образцов
1	2	3
Испытания образцов (выполняется в аккредитованной испытательной лаборатории)	выявляют действительных характеристик испытываемых образцов продукции оформляют документ	Протокол испытаний
Анализ состояния производства (выполняется органом по сертификации)	проводят анализ состояния производства по следующим объектам: нормативная, техническая, технологическая документация, производственный процесс и оборудование, контроль качества, хранение, упаковка и маркировка продукции, метрологическое обеспечение, квалификация персонала оформляют документ	Акт анализа состояния производства
Принятие решения о выдаче сертификата (выполняется органом по сертификации)	анализируют доказательства соответствия принимают решения о соответствии продукции требованиям и выдаче сертификата оформляют документ определяют стоимость инспекционного контроля заключают договор на проведение инспекционного контроля	Сертификат соответствия Решение об отказе в выдаче сертификата соответствия Договор на проведение инспекционного контроля
Инспекционный контроль (выполняется органом по сертификации)	анализируют информацию о сертифицированном объекте проводят выборочные проверки образцов продукции принимают решение о соответствии сертифицированного объекта требованиям при выявлении незначительных несоответствий назначают корректирующие мероприятия и приостанавливают действие сертификата оформляют документ	Акт инспекционного контроля

Формы документов, оформляемых по окончании этапов сертификации, предусмотрены соответствующими правилами Системы сертификации ГОСТ Р и др., формы документов заполняемые в ходе выполнения контрольной работы приведены в приложениях 2 - 4 методических указаний.

Непосредственными участниками сертификации являются три стороны:

• заявитель – изготовитель продукции (исполнитель, продавец (при реализации товара покупателю));

• заказчик – продавец (как получатель продукции), покупатель;

• органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Совокупность этапов для каждой конкретной процедуры определяется схемами сертификации продукции. С 1993 года и до окончания переходного периода, предусмотренного ФЗ «О техническом регулировании», при сертификации используют схемы, установленные «Порядком сертификации продукции в РФ» (прил. 5). Соответствие продукции требованиям технических регламентов будет проводиться по схемам, рекомендованным в Р 50.044-2004 (прил. 6).

В зависимости от вида продукции при сертификации используются следующие дополнительные доказательства соответствия, в том числе предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями:

• сертификат пожарной безопасности;

• сертификаты (декларации о соответствии) поставщиков комплектующих изделий и материалов, тары, упаковки;

• зарубежные сертификаты на продукцию, системы качества поставщиков;

• гигиенический сертификат;

• экологический сертификат;

• сертификат происхождения;

• протоколы испытаний в зарубежных лабораториях;

• техническая документация изготовителя (конструкторская, технологическая, эксплуатационная и. т. п.)

Более подробно материалы о применяемых документах и процедурах сертификации в РФ и за рубежом содержатся в рекомендуемых источниках данных методических указаний и др.

Придание юридической силы сертификату соответствия осуществляется при помощи присвоения ему регистрационного номера в едином Государственном Реестре объектов и участников системы сертификации ГОСТ Р (далее – Госреестр).

Госреестр – совокупность информации в электронном виде и фонд документов о системах, объектах и участниках сертификации, зарегистрированных с целью принятия им юридической силы.

Вопросы ведения Госреестра объектов и участников системы сертификации ГОСТ Р регламентируют следующие документы:

• «Положение о Госреестре объектов и участников системы сертификации ГОСТ Р»;

• «Правила по сертификации. Временный порядок ведения в государственном реестре объектов и участников Системы сертификации ГОСТ Р».

Первый из указанных документов содержит основные определения, задачи Госреестра, взаимодействие организаций, занятых в формировании и ведении соответствующих разделов.

Второй из указанных документов устанавливает порядок регистрации и ведения в Госреестре объектов и участников Системы сертификации ГОСТ Р, перечень объектов регистрации, состав материалов, предоставляемых, а также основные положения информационного обслуживания по данным Госреестра. В приложениях 1 и 2 «Правил по сертификации…» соответственно приведена общая структура регистрационных номеров реестра и указан перечень буквенно-цифровых кодов, используемых для определения типа объекта регистрации при формировании регистрационного номера.

Структура регистрационного номера для любого объекта регистрации в Госреестре имеет вид:

РОСС XX. ХХХХ. XХХХХХ

1. ^{(2) (3) (4)}

Первые четыре буквы (РОСС) показывают на принадлежность объекта регистрации к системе ГОСТ Р.

Вторая группа знаков (2) – содержит код страны, к которой относится объект регистрации – обозначается двумя заглавными буквами латинского алфавита согласно общероссийскому классификатору стран мира (например, RU – Российская Федерация).

Третья группа (3) из четырех знаков отражает код органа (или его часть), организующего (проводящего) работы с объектом регистрации.

Четвертая группа (4) из шести знаков обозначает код и номер объекта регистрации.

Специфика объектов регистрации отражается в содержании знаков, стоящих на второй, третьей и четвертой позициях регистрационного номера.

В структуре регистрационного номера сертификата соответствия можно выделить следующие элементы:

РОСС XX. ХХХХ. XХХХХХ.

1. ^{(2) (3) (4.1) (4.2)}

Вторая группа знаков (2) – код страны расположения организации – изготовителя сертифицируемой продукции (услуги);

Третья группа (3) – код органа по сертификации, проводившего работы по сертификации (используются четыре последних знака регистрационного номера органа по сертификации);

Подгруппа (4.1) (одна или две буквы) – код типа объекта сертификации. Например: «У» – услуга (работа); «А» – партия (единичное изделие), сертифицированная на соответствие обязательным требованиям; «В» – серийно выпускаемая продукция, сертифицированная на соответствие обязательным требованиям и т.д.

Подгруппа (4.2) – номер объекта регистрации по мере включения в Госреестр для каждого типа сертифицированного объекта (часто пятиразрядный цифровой код).

Примеры: РОСС RU. АЯ78. У00044 означает регистрацию в Госреестре следующего объекта: услуги питания столовой (У00044), сертификат выдан сертификационным центром «ПРОДЭКС» НИИ физико-химической биологии МГУ им. М.В. Ломоносова (АЯ78).

Регистрационный номер РОСС IN. АЯ78. А05070 присвоен следующему объекту сертификации: партия продукции: чай (А05070), изготовленный в Индии (IN), сертифицированный тем же органом по сертификации.

Структуры регистрационных номеров остальных объектов регистрации в Госреестре следует рассмотреть самостоятельно.