1.2 Правовое регулирование прав детей на образование и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

В статье 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование, на родителей возложена обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования.¹⁸ В.Н. Нерцесянц считает, что конституционно закреплённые право на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества, входят в число личных прав и свобод человека и гражданина, признающих его как отдельное природное и духовное существо и свободную личность¹⁹.

Основу воспитания и образования несовершеннолетних составляют нормы Семейного кодекса РФ²⁰. Важное значение имеют положения о том, что родители не только имеют право воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, но и обязаны это делать. Семейный кодекс предусматривает ответственность родителей за воспитание и развитие ребёнка²¹.Нормы Семейного кодекса в части ответственности родителей соответствуют ст. 18 и 27 Конвенции ООН о правах ребёнка²². Положения Конвенции ООН о правах ребёнка находят отражение в Конституции РФ. В частности, конституционно закреплено положение о том, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования²³. Также в соответствии с положениями международных документов, а именно, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах²⁴, Всемирной декларации прав человека²⁵ и др. родителям предоставлено приоритетное право в выборе формы образования для детей, родители и законные опекуны имеют право выбирать для своих детей не только государственные школы, но и другие школы, которые отвечают установленным государством требованиям, также родители и опекуны могут обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей, основываясь на своих убеждениях. В соответствии с Конституцией РФ воспитание и забота о детях являются равным правом и обязанностью родителей²⁶. Нормы Семейного кодекса закрепляют обязанность родителей по обеспечению получения детьми основного общего образования и создания условий для получения ими среднего (полного) общего образования, а также родители имеют право выбирать образовательное учреждение и форму получения образования, учитывая мнение ребёнка²⁷.

Новый ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет за родителями право на обучение и воспитание своих детей преимущественно перед всеми другими лицами²⁸. Глава 4 данного Закона закрепляет права и обязанности родителей и законных представителей обучающихся в области образования. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Другие нормативно – правовые акты: законодательные акты Российской Федерации, устав, локальные нормативные правовые акты образовательного учреждения закрепляют иные права и обязанности родителей и законных представителей.

Нововведениями ФЗ «Об образовании в РФ» являются следующие положения. Были законодательно закреплены правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получение образования в соответствии со склонностями и потребностями. Впервые нашли законодательное закрепление особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. В новом Законе нашли отражение положения об инклюзивном и интегрированном образовании, уделено внимание условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях. Впервые в Законе сформулирована система уровней образования в Российской Федерации, а также скорректированы названия отдельных уровней: уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование, а также уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. В соответствии с Законом предусмотрена возможность профессионального обучения как в образовательных учреждениях, так и и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях «необразовательных» организаций), в профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях - на третьей ступени общего образования²⁹.

Наиболее важными среди общих гарантий реализации права на общее образование являются экономические гарантии. Именно они создают основы обеспечения образовательного процесса и оказывают огромное влияние на реализацию прав детей на общее образование. Общие экономические гарантии осуществления права детей на образование обеспечивают возможность создания и функционирования системы общего образования.

По мнению А.А. Кирилловых, среди недостатков Закона можно отметить отсутствие гарантии бесплатности образования. Бесплатность образования является конституционно закреплённым принципом. Следует учитывать нормы международных документов при рассмотрении вопроса о сохранении принципа бесплатности образования. Так положения Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века говорят о стремлении мирового сообщества к развитию доступности образования через расширение перечня бесплатных образовательных услуг с учетом потребностей человека. В преамбуле Закона необходимо было отразить принцип гарантированности бесплатного образования и обеспечить его самостоятельное регулирование в специальной норме, посвященной основным принципам образования и образовательной деятельности. В настоящее время отмечается, что внесение изменений в законодательные акты об образовании не находит отражения на практике, однако, уровень развития общества и государства требуют, чтобы новый Закон не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации³⁰.

Следует учесть, что ч. 1 ст.34 Закона № 273-ФЗ закрепляет ряд академических прав для всех категорий обучающихся. Среди них:

1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения, но только после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Данная норма, считает Е.В. Шленева, перекликается с п. 3 ст. 44 Закона, где закрепляется право родителей (законных представителей) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Указанное нормативное предписание предоставляет возможность обучающемуся выбрать, будет ли он получать образование в организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо вне ее; очно, заочно либо очно-заочно (при условии, что такие формы допустимы по такой специальности и направлению подготовки), в форме самообразования;

2) право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья обучающихся, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Однако создание институтов, осуществляющих подобные функции, имеет целевое назначение. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья теперь может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, Законом закрепляется совместное (инклюзивное) образование. Однако такое обучение возможно только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии³¹.

Необходимо обратить внимание также на то, что для некоторых категорий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются отдельные образовательные организации. При этом не позднее 1 января 2016 г. специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации. Дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида обеспечиваются образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения³².

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года³³, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года³⁴.

Глава 3 Закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает право лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования, либо обучавшиеся в не имеющей государственной аккредитации образовательной организации, пройти экстерном (в качестве соискателя) промежуточную и итоговую аттестацию в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации, пользуясь при этом всеми академическими правами обучающихся. В настоящее время получение образования в форме экстерната регулируется такими разнородными документами, как Приказ Минобразования РФ от 23.06.2000 г. № 1884 «Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната»³⁵, Приказом Минобразования РФ от 01.11.1995 г. № 563 «Об утверждении Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования и Положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната»³⁶, Постановлением Госкомвуза РФ от 31.05.1995 г. № 2 «Об утверждении Положения об экстернате в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Российской Федерации»³⁷ и многими другими. Здесь по нашему мнению, следует принять единый документ, к примеру, в форме постановления Правительства РФ, регулирующий получение образования и прохождение аттестации в форме экстерната.

Вместе с тем, согласимся с Е.В. Пуляевой, что впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в законопроекте ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования³⁸.

По мнению Т.Н. Матюшевой, одним из важнейших аспектов государственной политики в России в области образования традиционно является обеспечение права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья. В то же время в образовательной сфере достаточно большой круг отношений регулируется законодательством субъектов Российской Федерации³⁹.

Например, вопросы о создании условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья нашли отражение в ч. 2 ст. 4 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 г. № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области»⁴⁰, где указано, что органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления создают необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также оказывают содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и осуществляют полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в соответствии с законодательством Российской Федерации в период получения ими образования.

В соответствии с данными Законами и в целях развития и поддержки кадетского образования Архангельским областным Собранием депутатов в Архангельской области  был принят Областной закон от 22 февраля 2013 года № 615-37-ОЗ «О кадетском образовании в Архангельской области»⁴¹.

По мнению И.Г. Король право выбора образовательного учреждения родителями (законными представителями) должно осуществляться с учетом мнения ребенка. Так для детей младшего возраста значимо, где учатся их друзья, а также необходимо учитывать склонности и способности ребёнка. Дети старшего возраста чаще выбирают образовательное учреждение с учётом своих профессиональных предпочтений. Факторами, определяющими выбор родителей (законных представителей) образовательною учреждения, могут быть состояние здоровья ребенка, материальная обеспеченность семьи и т.д. Учитывая мнение детей, родители также осуществляют выбор образовательного учреждения дополнительного образования, это может быть как учреждение повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусства, домах детского творчества, на станциях юных техников, мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, так и посредством индивидуальной педагогической деятельности. Основываясь на принципе равенства прав и обязанностей родителей, родители должны взаимно решать все вопросы относительно воспитания и образования с учётом мнения и интересов детей. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен. Вместе с тем, в ст. 57 Семейного кодекса Российской Федерации⁴² не указан минимальный возраст, по достижении которого ребенок приобретает право на выражение своего его интересы, а также формы и способы, которыми он может его реализовывать, следовательно, принятие во внимание или отклонение доводов детей, не достигших возраста 10 лет, является исключительной прерогативой родителей. Здесь, очевидно, что в первую очередь это зависит от определенной степени интеллектуального и физиологического развития ребенка, когда он самостоятельно сможет формулировать свое мнение в доступной и понятной окружающим его лицам форме на реализацию своего права при выборе родителями для него образовательного учреждения⁴³.

В то же время, родители могут и не принимать во внимание те пожелания ребенка, которые противоречат его интересам, и могут повлечь для ребенка негативные последствия, например, если ребенок отказывается посещать занятия в школе, выполнять рекомендации врача и др. Чаще всего реализация права ребенка выражать свое мнение предусмотрена в форме выражения ребенком, достигшим определенного возраста, своего согласия по тому или иному вопросу. В данном случае имеется в виду не понимание ребенком правовых последствий совершенных действий, а способность разобраться в том, как ребенок относится к ним. Однако к объектам семейно-правового регулирования, как считает Л.М. Пчелинцева, относятся не все без исключения споры между родителями о воспитании и образовании детей, а только представляющие наибольшую значимость, как для родителей, так и для детей, и которые не могут быть разрешены без применения предусмотренной Семейным кодексом судебной или иной процедуры⁴⁴.

Примером является решение Черемушкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы об отказе в иске Бурову И.Н. к бывшей жене Ермоловой Е.В. об определении порядка участия в воспитании и образовании ребенка. Суд не только без каких-либо оснований нарушил права восьмилетнего Бурова Егора, который с рождения и до распада семьи воспитывался у отца и проживал с ним - право на общение с отцом, его заботу и другие права, установленные Семейным кодексом РФ, но и допустил прямое нарушение конституционного принципа равенства прав и обязанностей родителей в воспитании детей, а также нарушил статью 29 Конституции РФ, закрепившую за каждым гражданином право свободно получать информацию законным способом, в том числе о состоянии здоровья собственного ребенка. Службой Уполномоченного по правам ребенка г. Москвы была оказана консультативная юридическая помощь Бурову И.Н., который вторично предъявил новый иск об участии в воспитании ребенка в тот же суд⁴⁵.

Законодатель закрепил за родителями (законными представителями) несовершеннолетних детей, до получения последними основного общего образования, право защищать законные права и интересы детей, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Участие родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей в получении образования, а также осуществление защиты прав и интересов несовершеннолетних детей связано с таким институтом гражданского права как представительство. Целью представительства является совершение представителем (родителями, опекунами, попечителями) юридических действий, устанавливающих, изменяющих или прекращающих права и обязанности у представляемого (несовершеннолетних детей). Таким образом, по мнению Н.И. Батуриной, происходит «восполнение дееспособности» одного лица (недееспособного) за счет другого (дееспособного родители или опекуна)⁴⁶. Сущность представительства состоит в совершаемых представителем действиях в интересах и от имени представляемого.

Выступая от имени несовершеннолетнего ребенка, родители (законные представители) не теряют своего «имени», они действуют, выражая собственную волю, но обязательно сообразуя её (волю) с интересами ребенка. В противном случае орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов ребенка (п.2 ст.64 СК РФ)⁴⁷.

Здесь уместно привести некоторые примеры из судебной практики по делам, связанным с нарушением права родителей на нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями. Так 2 марта 2004 года Невский районный суд г. Санкт-Петербурга запретил общеобразовательной школе № 516 осуществлять образовательные мероприятия, связанные с половым воспитанием, в отношении ребенка истицы. 5 июня 2003 года Невским районным судом было отказано родителям в иске, предъявленном в защиту своей несовершеннолетней дочери по фактам проведения лекции на тему «Заболевания, передающиеся половым путем», а также раздачи в школе № 497 г. Санкт – Петербурга журнала «Выпускной класс». Данный журнал содержал материалы, касающиеся сексуальной жизни. Истица требовала признать распространение журнала и проведение лекции незаконными, нарушающими ее право на нравственное воспитание ребенка в соответствии с собственными убеждениями⁴⁸.

Гарантиям соблюдения прав родителей, должны корреспондировать  и  обеспечение условий для исполнения  родительских обязанностей и установление ответственности за ненадлежащее их исполнение.  Однако, как свидетельствует анализ действующего законодательства и  сложившаяся практика по вопросам привлечения к ответственности родителей за неисполнение  или  ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, эта  область  семейных отношений оставляет желать лучшего, как в плане правового урегулирования, так и относительно практики применения мер ответственности к  нерадивым родителям.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать выводы о том, что существование родительского права невозможно без одновременного существования обязанности. Право-обязанность существуют и реализуются одновременно, т.к. право обеспечивается исполнением обязанности. В нашей стране забота о детях долгое время была моральным долгом, основанным на родстве. Необходимость правового закрепления данной обязанности обусловлена тем, что общество в ряд своих превоочередных задач ставит сохранение ценности семьи как своей первоосновы. После конституционного закрепления данная обязанность стала одной из главных в жизни человека, хотя правовое регулирование права ребёнка на образование и его реализации на современном этапе ещё далеко от совершенства. Содержание обязанности родителей заботиться о детях является достаточно широким понятием, состоящим из конкретных родительских обязанностей, в ряду которых можно выделить обязанность по воспитанию детей и по обеспечению получения детьми образования.

Право детей на образование и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей закреплены в нормативных актах международного уровня, таких как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года и др. Воплощая принципиальные положения Конвенции, ч. 2 ст. 43 Конституции РФ провозглашает, что родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В Семейном кодексе Российской Федерации говорится о том, что родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действует как специальный по отношению к Семейному кодексу РФ, также закрепляя права и обязанности родителей и обучающихся в сфере образования.

Несмотря на отмеченные положительные моменты в данной сфере имеется множество существенных проблем и пробелов.