2. Отношения местных государственных администраций в системе вертикальных и горизонтальных связей

Отношения местных государственных администраций — это составляющая государственно-управленческих отношений, которые возникают между органами государственной власти в горизонтальных и вертикальной проекциях.

По характеру они делятся на

административные (субординационные),

функциональные (координационные),

дисциплинарные,

отношения инициативы.

По форме и выражению – на правовые и неправовые, по сферам – отраслевые, территориальные, межрегиональные, территориально-отраслевые.

Многогранность государственного управления предопределяет и другие спектры классификации отношений местных государственных администраций. Для обеспечения реализации собственных и делегированных полномочий местных администраций существенной является типология, основанная на выделении участников государственно-управленческих отношений. Действующим законодательством определены отношения местных государственных администраций с Президентом Украины, органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Отношения с Президентом основываются на ответственности местных государственных администраций и их глав во время осуществления своих полномочий перед ним. Главы областных государственных администраций информируют Президента и ежегодно отчитываются перед ним о выполнении местной государственной администрацией возложенных на нее полномочий, а также об общественно-политическом, социально-экономическом, экологическом и прочем положении на соответствующей территории, вносят предложения по вопросам усовершенствования действующего законодательства Украины и практики его реализации, системы государственного управления.

Отношения с Кабинетом Министров Украины предусматривают ответственность местных администраций перед ним, их подконтрольность и подотчетность. Главы областных администраций информируют Кабинет Министров Украины о выполнении предоставленных администрации полномочий и о социально-экономическом, экологическом и прочем положении на соответствующей территории, вносят предложения по вопросам усовершенствования действующего законодательства Украины и практики его реализации, системы государственного управления.

Отношения местных государственных администраций с органами исполнительной власти базируются на том, что среди местных органов исполнительной власти находятся органы двух типов:

• подчиненные председателю соответствующей государственной администрации, но вместе с тем реализующие требования и задачи соответствующего министерства или другого центрального органа исполнительной власти;

• подчиненные министерствам или другим центральным органам исполнительной власти (ЦОИВ), но имеют управленческие связи с местными государственными администрациями.

Отношения с министерствами и другими ЦОИВ основаны на взаимодействии, подотчетности и подконтрольности им управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций. В случае признания министерством, другим ЦОИВ работы соответствующего управления, отдела, другого структурного подраздела местной государственной администрации или их руководителей неудовлетворительной, министр или руководитель другого ЦОВВ обращается с соответствующим мотивированным представлением к председателю местной государственной администрации, который обязан просмотреть это представление и не позднее чем в месячный срок принять решение и дать обоснованный ответ.

Главы местных государственных администраций координируют деятельность территориальных органов министерств и других ЦОИВ, оказывают им содействие в выполнении возложенных на эти органы задач. В свою очередь руководители территориальных органов министерств и других ЦОИВ по вопросам осуществления полномочий местных государственных администраций подотчетны и подконтрольны их председателям.

Председатель местной государственной администрации имеет право поднимать перед министерствами, другими ЦОИВ мотивированные вопросы о соответствии занимаемой должности руководителей их территориальных органов, на основании чего эти органы имеют в месячный срок принять решение и дать обоснованный ответ.

В рамках структур исполнительной власти важными являются отношения между областными и районными местными госадминистрациями. Областные государственные администрации в рамках своих полномочий направляют деятельность районных государственных администраций и осуществляют за ней контроль.

Главы областных государственных администраций имеют право отменять распоряжение председателей районных государственных администраций, которые противоречат Конституции Украины, законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, актам Президента Украины, Кабинета Министров Украины, председателей областных государственных администраций, а также министерств, других ЦОИВ.

Право отменять приказы руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений районной государственной администрации, которые противоречат законодательству Украины и актам исполнительной власти высшего уровня, имеют также руководители соответствующих управлений, отделов и других структурных подразделений областной государственной администрации. Главы районных государственных администраций регулярно информируют о своей деятельности, ежегодно, по требованию, отчитываются перед ними.

Отношения между государством и обществом в значительной мере реализуются в системе отношений местных государственных администраций с местными советами и их должностными лицами. Местные государственные администрации осуществляют полномочия, делегированные им соответствующими областными и районными советами (используя переданные для этого финансовые, материально-технические и прочие ресурсы), подотчетны и подконтрольны соответствующим советам.

Главы местных государственных администраций имеют право совещательного голоса на заседаниях соответствующих советов, право выносить на рассмотрение вопросы, связанные с выполнением делегированных полномочий, другие предложения. Они отчитываются перед соответствующими советами о выполнении бюджета, программ социально-экономического и культурного развития территорий и делегированных полномочий. Областной и районный советы могут выразить недоверие председателю соответствующей местной администрации, на основании чего с учетом предложения органов исполнительной власти высшего уровня Президент Украины принимает решение.

В процессе управленческой деятельности на соответствующей территории местные государственные администрации вступают в отношения с сельскими, поселковыми и городскими советами, их исполнительными органами и сельскими, поселковыми и городскими председателями. Они оказывают содействие в осуществлении советами собственных полномочий местного самоуправления;

в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий;

в укреплении материальной и финансовой базы местного самоуправления;

контролируют выполнение предоставленных им законом полномочий, рассматривают и учитывают в своей деятельности предложения депутатов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Рассматривая вопросы, которые задевают интересы местного самоуправления, местные администрации сообщают соответствующим органам местного самоуправления об этом и предоставляют право участия этих органов и их должностных лиц в проведении соответствующих заседаний. Главы местных администраций, их заместители, руководители подразделений или представители имеют право присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, быть заслушанными по вопросам, которые их касаются. Местные государственные администрации не имеют права вмешиваться в осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.

Для осуществления общих программ местные государственные администрации и органы местного самоуправления могут заключать договоры, создавать общие органы и организации. В системе государственно-управленческих отношений местных государственных администраций рассматриваются также их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, объединениями граждан и гражданами.

Эффективность отношений местных государственных администраций определяется их организационным, правовым, кадровым и информационным обеспечением.