2. Процессы евроинтеграции. Еврорегионы

Особенностью региональной политики в Западной Европе является ее постепенное преобразование с внутринациональной на наднациональную. Этот процесс связан с образованием Европейского Союза. В последние годы страны-члены ЕС начинают восприниматься именно как "Европа регионов".

Основные направления региональной политики европейского сообщества были изложены в 1987 г. в докладе Европейской комиссии. В этом докладе подчеркивалось, что основная цель региональной политики – гарантировать предпринимателям любых регионов (в том числе и отсталых регионов и районов промышленного спада) равные возможности для завершения формирования единого европейского рынка.

4 декабря 1996 года свыше 300 европейских регионов, в которых проживает свыше 400 млн. чел. населения, приняли Декларацию о регионализме в Европе.

Для содействия развития территорий муниципального и провинциального уровня при Совете Европы была создана независимая структурная единица – Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ). Принятие в 1994 г. устава КМРВЕ, заседания которого происходят в Страсбурге (Франция), конкретизировало понимание самого понятия "регион", которое толкуется как "единая территория, население которой разделяет определенные общие ценности, а также стремится сохранять... свою самобытность ради стимулирования культурного, экономического и социального прогресса".

В современной региональной политике ЕС выделяются пять целей.

Цель 1 – содействия структурной перестройке и развитию отсталых регионов. (К числу отсталых регионов относятся районы, в которых производство валового внутреннего продукта в перерасчете на 1 тыс. чел. составляет меньше 75% от среднего уровня в странах-членах ЕС.) Список регионов, которые попадают под действие цели № 1, пересматривается каждые пять лет.

Цель 2 – содействие перестройке и развитию депрессивных регионов, пограничных районов. (Депрессивный регион – в прошлом промышленно развитая территория, которая находится в процессе структурной перестройки национальной экономики или под давлением конъюнктурных факторов рынка переживает упадок.)

Под действие цели № 2 попадают такие территории:

1) районы, где средний уровень безработицы за последние 3 года достигал уровня, высшего от средней величины этого показателя в ЕС вообще;

2) районы, где доля промышленных рабочих в общей численности занятых равняется среднему уровню в странах ЕС или же превышает его;

3) районы, где на протяжении последних трех лет наблюдается резкое сокращение рабочих мест или жизненно важных секторов экономики, которое приводит к существенному обострению проблем безработицы.

На основе учета этих критериев создается список районов, который пересматривается каждые три года. Заметим, что Европейская комиссия имеет право изменять критерии отбора районов в рамках второй цели региональной политики ЕС.

Цель 3 – борьба с долго действующей безработицей. Критерием для отнесения территорий к субъектам этой категории служит срок поиска работы – ими считаются районы, где население в возрасте старше 25 лет ищет работу свыше 12 месяцев.

Цель 4 – помощь молодежи во включении в трудовую жизнь. Критерием отбора регионов является количество молодежи в возрасте до 25 лет, которое ищет работу.

Цель 5 – содействие проведению реформ в сфере общей аграрной политики с выделением двух подцелей:

цель 5а – модернизация областей, которые обслуживают сельское хозяйство (заготовка, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции);

цель 5б – содействие развитию сельскохозяйственных территорий.

Цель № 1 полностью или частично распространяется на 7 стран: Грецию, Ирландию, Португалию (полностью), Италию и Испанию (частично), заморские департаменты Франции и Северную Ирландию. На этой территории ЕС проживает 21,5 млн. граждан стран-членов ЕС.

Цель № 2 охватывает полностью или частично 60 регионов (за исключением Греции, Ирландии и Португалии, которые полностью попадают под действие цели № 1), в которых живет 16% населения сообщества.

Цель 5б распространяется на 56 территорий и охватывает 5% населения сообщества.