Административно-организационные и экономические методы управления безопасностью труда

1. Объективная необходимость и закономерность разработки системы управления безопасностью труда в условиях интенсификации производственных процессов

  Повсеместная механизация ручного труда, автоматизация производственных процессов, внедрение ЭВМ в управление производством — все это влияет на формирование высоких требований к организации условий труда.         Условия труда — это сложное объективное явление, формирующееся в процессе труда под воздействием взаимосвязанных факторов социально-экономического, технико-организационного естественно-природного характера. В ГОСТ 19605—75 приведено следующее определение: «Условия труда — это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда».         Факторы, формирующие условия труда, можно разделить на четыре группы: I — санитарно-гигиенические (освещенность, микроклиматические условия, вибрация, шум, различные излучения, биологические факторы и т. д.); II — психофизиологические (физические и нервно-психические нагрузки, монотонность трудового процесса, режим труда и отдыха, травмоопасность); III—эстетические (архитектурно-художественное оформление интерьера, художественно-конструкторское качество рабочего места и др.); IV — социально-психологические (сплоченность коллектива, межгрупповые отношения и так далее).

        Одной из основных целей любого производства является постоянное улучшение условий труда, обеспечение его безопасности. Основной закон страны — Конституция  — устанавливает: «Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства».         Нормативно-правовая основа, направленная на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, которая закреплена важнейшими законодательными актами, ГОСТами «Системы стандартов безопасности труда», межотраслевыми и отраслевыми правилами безопасности и производственной санитарии и так далее.         Охрана труда, являясь системой законодательных, социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда, как и всякая другая система, может быть управляемой. «Всякий непосредственно общественный или совместный труд,— писал К. Маркс,— осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов». Вопросы согласованности действий работающих, знание выполняемых процессов наряду с повышением уровня безопасности производственного оборудования, технологических и трудовых процессов являются основными в формировании безопасных условий труда.

• Определение сущности системы управления безопасностью труда

 

В системе управления безопасностью труда, как и во всякой управляемой системе, необходимо определить и четко выделить основные принципы и направления, по которым будет осуществляться управляющее воздействие на систему. В формировании здоровых и безопасных условий труда главными направлениями являются следующие: 

1. Безопасность производственного оборудования — свойство оборудования сохранять соответствие требованиям безопасности труда при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

2. Безопасность производственного процесса — свойство производственного процесса сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

3. Безопасность трудового процесса — организация трудового процесса, обеспечивающая его протекание в параметрах безопасности в течение рабочего времени.

        Таким образом, безопасность производственного оборудования, технологических и трудовых процессов является объектом качественной и количественной оценки "при определении безопасности труда. Их соответствие ГОСТам ССБТ, действующим нормам и правилам техники безопасности и производственной санитарии — это главное условие при определении параметров безопасности.

К основным направлениям, по которым должны разрабатываться управленческие связи, обеспечивающие создание единого механизма управления безопасностью труда, относятся: 

• разработка и внедрение новой высокопроизводительной и безопасной техники и технологии; повышение уровня безопасности действующего производственного оборудования и технологических процессов за счет ликвидации опасных и вредных производственных факторов;

• повышение оснащенности предприятий современными техническими средствами безопасности и производственной санитарии; осуществление комплекса социальных и санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на создание комфортных условий труда;

• повышение культуры производства, промышленной эстетики и организации производства и труда; внедрение стандартов безопасности труда, соблюдение правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии;

• повышение квалификации рабочих, инженерно-технических работников и служащих;

• укрепление технологической и трудовой дисциплины.

        Создание системы управления безопасностью труда представляет собой процесс соединения разрозненных профилактических мер, выполняемых на всех уровнях производства, в единую систему с целью их эффективного воздействия на повышение уровня безопасности производственного оборудования, технологических и трудовых процессов.         Большое значение в деле повышения уровня безопасности должно отводиться разработке и внедрению программно-целевых методов в общей системе управления безопасностью труда, которые должны постоянно совершенствоваться, обновляться, быть гибкими в применении к конкретным производственным условиям.         Управление безопасностью труда должно носить динамический характер, т. е. постоянно должна совершенствоваться организация профилактической работы. Стиль и методы управления безопасностью труда должны постоянно совершенствоваться.         Управление безопасностью труда целесообразно рассматривать как сумму задач, которые можно разделить на пять групп: организационные, технические, экономические, психофизиологические и социальные.

       Решение организационных задач в системе управления безопасностью труда должно сводиться к разработке управляющих связей, формированию управляющего воздействия, обратной связи и др.         В состав технических задач должны входить задачи по разработке технических мероприятий на основе паспортизации опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.003—74.

        Решение вопросов психофизиологического обеспечения, направленного на повышение работоспособности в процессе интенсификации труда, в условиях его монотонности, конвейеризации и др., будет способствовать достижению комфорта за счет внедрения основ эргономики, промышленной эстетики, повышения культуры производственных процессов.         Социальные задачи заключаются в воспитании коммунистического отношения к труду и, в первую очередь, повышении уровня трудовой и технологической дисциплины в вопросах соблюдения норм и правил безопасности труда и производственной санитарии. Организация профилактической работы по технике безопасности, которая постоянно совершенствуется, дает возможность решить одну из главных, задач — внедрение комплексной системы управления безопасностью труда на основе стандартизации.         Этому в значительной степени способствует введенная в стране ССБТ. Стандарты безопасности труда устанавливают требования к производственным процессам, оборудованию по видам вредных и опасных производственных факторов, а также основные требования к средствам индивидуальной и коллективной защиты и пути повышения их эффективности.         Комплекс государственных стандартов, входящих в ССБТ, дает возможность не только научно обоснованно подходить к разработке и проектированию новых технологических процессов, цехов, производств и предприятий, но и добиваться на их основе повышения уровня безопасности уже действующих предприятий.         Создание системы управления безопасностью труда — сложный процесс, охватывающий все стороны деятельности социалистического предприятия. Управление безопасностью производственных процессов предполагает согласованность централизованного руководства всей профилактической работой с расширением участия широких трудящихся масс в организации здоровых и безопасных условий труда.

        На многих предприятиях разработаны стандарты предприятий по оценке деятельности инженерно-технических работников по охране труда. В соответствии с этим стандартом начальник цеха анализирует деятельность инженерно-технических работников по охране труда за прошлый месяц и оценивает ее. При получении неудовлетворительной оценки или при наличии на участке, в службе случаев травматизма инженерно-технический работник лишается частично или полностью премиального вознаграждения за прошедший месяц работы.         В настоящее время на многих промышленных предприятиях разработана и внедрена комплексная система управления производством на базе стандартов предприятий.        Разработаны и действуют стандарты предприятия (СТП), которые определяют организацию и нормирование работы по технике безопасности и производственной санитарии; организацию работы по устранению опасных и вредных производственных факторов в составе производственного оборудования, технологических и. трудовых процессов; порядок работы общезаводской комиссии по проверке состояния охраны труда в цехах завода; порядок аттестации и инструктирования по вопросам охраны труда; оценочные показатели деятельности подразделений и инженерно-технических работников завода по охране труда и др.         Госстандартом и отделом охраны труда утверждены «Рекомендации по разработке стандартов предприятий по безопасности труда», которые устанавливают порядок и объекты стандартизации. Они предусматривают организацию работы по обеспечению безопасности труда; организацию контроля за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ; организацию надзора за объектами повышенной опасности; порядок проведения анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний", планирование по безопасности труда на предприятии; организацию обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; порядок аттестации персонала, обслуживающего объекты повышенной опасности; порядок внесения требований безопасности в конструкторскую и технологическую документацию; порядок проведения контроля и экспертизы конструкторской документации на полноту изложения требований безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; требования к обеспечению, эксплуатации, уходу и содержанию средств защиты работающих.         Все это является надежным фундаментом для разработки научно обоснованного планирования работы по охране труда.         Длительность периода планирования в значительной мере влияет на действенность системы управления. В условиях, когда предприятие всю работу по созданию здоровых и безопасных условий труда строило на основе годовых планов, его возможности были ограниченны. В настоящее время, при том, что основой работы в области охраны труда для каждого предприятия является пятилетний «Комплексный план улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий», появилась возможность разработки и внедрения, крупных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности производственного оборудования, технологических и трудовых процессов.         Как показывает практика работы, комплексный пятилетний план должен основываться на анализе производственного травматизма и профессиональной, заболеваемости за наиболее длительный период времени и разрабатываться на базе паспортизации условий труда, перечня опасных и вредных производственных факторов, данных санитарно-технических паспортов.         Очень важно обеспечивать комплексный подход к перспективному планированию. В последние годы комплексные пятилетние планы были разработаны на всех уровнях управления безопасностью труда от цеха до предприятия в целом. Такой подход к вопросу планирования безопасности труда позволил разработать единую схему планирования 

        Разработка и внедрение системы управления безопасностью труда позволит перейти к постановке четких задач, решаемых на всех уровнях управления производством и обеспечивающих создание безопасных условий труда и дальнейшее предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

• Общие требования к построению системы управления безопасностью труда

Планомерное управление безопасностью труда базируется на системе показателей и нормативов, использования экономических рычагов и стимулов.

Система управления безопасностью труда реализует конкретную функцию управления — обеспечение здоровых и безопасных условий труда. Она реализуется за счет отработанных типовых элементов управленческого цикла: прогнозирования и планирования, организации работ, координации и регулирования, активизации и стимулирования, контроля, учета и анализа.

Прогнозирование и планирование реализуется за счет установления обоснованных целей деятельности структурных подразделений, направленных на постоянное повышение уровня безопасности производственного оборудования, технологических и трудовых процессов и ликвидацию опасных и вредных производственных факторов — источника травматизма и заболеваемости. В системе управления прогнозирование должно опираться на четко отработанный анализ травм и заболеваний, причем анализ должен охватывать длительный период — не менее 5—10 лет. Правильное прогнозирование — это залог реальности планов, направленных на улучшение условий и безопасности труда. ' Координация и регулирование деятельности по охране труда сводится к объединению разрозненных действий различных служб предприятия для решения важнейших вопросов, связанных с обеспечением безопасности.

Активизация и стимулирование работы по охране труда предусматриваю решение таких проблем, как воспитание всех работающих в духе сознательного отношения к труду; внедрение ряда положений и СТП по вопросам морального и материального поощрения, а также принятия мер дисциплинарного воздействия по отношению к работникам, допускающим нарушения норм и правил по охране труда.

Контроль, учет и анализ сводятся к организации постоянного эффективного контроля за соблюдением трудовой и производственной дисциплины, правил и норм охраны труда; к организации учета травматизма и заболеваний и так далее. Огромное значение имеет анализ деятельности структурных подразделений по охране труда, выявление внутризаводских и внутрицеховых резервов повышения эффективности работ по охране труда. Анализ работы по охране труда должен увязываться с такими показателями, как ритмичность работы, текучесть кадров, укомплектованность штатов и другими.

• Функции и структура системы управления безопасностью труда

Основной целью управления является выявление всех технических, экономических, организационных, социальных возможностей улучшения условий и безопасности, труда, сохранения здоровья и работоспособности человека. Для каждой управляемой системы должна быть четко, разработана структура, не менее важным является определение функций системы управления безопасностью труда. Анализ основных и вспомогательных функциональных, обязанностей, которые необходимо выполнять в комплексе с профилактической работы по обеспечению безопасных условий труда, показывает, что существует более функции, которые объединены 10 основными направлениями, составляющими содержание работы по охране труда. К ним относятся следующие:

I. Разработка и внедрение организационно-технических и лечебно-профилактических мероприятий. Это направление содержит такие функции, как разработка и составление следующих планов и мероприятий: комплексного плана улучшения условий, безопасности труда и санитарно-оздоровительных мероприятий на пятилетку; комплексного плана мероприятий по предупреждению производственного травматизма, профессиональной и общей, заболеваемости на предстоящий год; номенклатурных мероприятий по охране труда (соглашение по охране труда в коллективном договоре); цеховых мероприятий по охране труда (ежемесячно и на год); мероприятий по снижению уровня шума и вибрации (на год и на пятилетку); мероприятий по результатам обследования состояния охраны труда в структурных подразделениях предприятия (составляют главный инженер, главные специалисты, служба охраны труда, контролирующие органы); мероприятий по результатам еженедельных целевых проверок цехов, участков; мероприятий по результатам расследования несчастных случаев; мероприятий по восполнению недостающих технических средств охраны труда; мероприятий по противопожарной безопасности; мероприятий по предложениям общественных инспекторов по охране труда; мероприятий по подготовке структурных подразделений предприятия к работе в весенне-летний и осенне-зимний периоды.

II. Контроль состояния охраны труда и оценка работы должностных лиц. К этому направлению относится проведение следующих проверок: ежесменных проверок состояния охраны труда на рабочих местах мастером (начальником участка или смены) и общественным инспектором; еженедельных проверок состояния охраны труда на производственных участках начальником цеха; ежемесячных комплексных взаимопроверок по охране труда между цехами; ежедневных целевых проверок цеховыми специалистами; ежемесячных комплексных проверок цехов врачебно-инженерной бригадой предприятия: целевых проверок главным инженером и главными специалистами; комплексных проверок цехов службой охраны труда предприятия; проверок состояния охраны труда в цехах и в целом на предприятии контролирующими органами (техническая инспекция труда, санитарный надзор, пожарный надзор); проверок состояния охраны труда в выходные, праздничные дни и в ночное время; проверок цеховыми и заводской комиссиями охраны труда; проверок комиссиями вышестоящих хозяйственных и профсоюзных органов; ежемесячной оценки работы всех ИТР по охране труда; аттестации рабочих мест

III. Обучение безопасным методам труда и правилам техники безопасности. Сюда входят: обучение всех вновь поступающих по восьмичасовой программе, в том числе и по вопросам охраны труда; обучение вновь поступивших подкрановым работам по сорокачасовой программе; проведение вводного инструктажа, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, текущего; семинарские занятия для ИТР, ответственных за проведение инструктажей по технике безопасности; проведение занятий для руководящих работников предприятия; учеба мастеров с отрывом от производства; учеба трудящихся по профессиям; ежегодная проверка знаний рабочих по технике безопасности; ежегодная проверка знаний ИТР по охране труда; внеочередная проверка знаний по технике безопасности ИТР и рабочими при допущении нарушений правил и норм охраны труда; внеочередное обучение ИТР и рабочих и др.

IV. Совещания, собрания по технике безопасности. В этом направлении должны проводиться собрания партийно-хозяйственного актива предприятия по результатам работы по технике безопасности за квартал, полугодие, год; ежемесячные совещания начальников цехов, отделов, главных специалистов при главном инженере предприятия; ежемесячные рабочие собрания, проводимые мастером, начальником участка совместно с профгрупоргом; еженедельные оперативные совещания ИТР при начальнике цеха; ежемесячные заседания заводской и цеховых комиссий оперативного контроля; специальные собрания трудящихся основных профессий, проводимые главными специалистами; еженедельные селекторные совещания с начальниками цехов у главного инженера; еженедельные явочные рапорты у директора предприятия; ежемесячные семинары-совещания с общественными инспекторами; ежемесячные заседания цеховых и заводской комиссий охраны труда; рассмотрение вопросов охраны труда на заседаниях партийных, профсоюзных комитетов и соответствующих собраниях; ежеквартальные заседания комиссий предприятия по борьбе с шумом и вибрацией; оперативные совещания по проверке выполнения планов работы по охране труда, приказов, постановлений, директивных указаний и других документов.

V. Расследование несчастных случаев. Данное направление включает: расследование несчастных случаев цеховой комиссией, комиссией предприятия, специальное расследование; разбор причин несчастного случая и принятых мер у главного инженера (в течение 24 ч после окончания расследования); рассмотрение причин несчастного случая на заседании профсоюзного комитета цеха, предприятия; разбор микротравм с оформлением специального акта; обсуждение причин несчастного случая на сменно-встречных собраниях, нарядах, сменных рапортах в других сменах, бригадах, цехах; издание приказов, распоряжений по несчастным случаям, происшедшим на других предприятиях; анализ несчастных случаев за месяц, квартал, год, пятилетку и разработка дополнительных мероприятий по их предупреждению.

VI. Общественное воздействие на нарушителей правил безопасности. Применяются следующие меры: внедрение системы отрывных талонов; беседа с нарушителями на сменно-встречных собраниях, нарядах, сменных рапортах, на совете по борьбе с нарушителями; внеочередная проверка знаний у нарушителей; заслушивание нарушителей на комиссии оперативного контроля, на заседании комиссии охраны труда; рассмотрение нарушителей на заседании товарищеского суда; заслушивание на заседаниях профсоюзных комитетов, партийных бюро, парткомов.

VII. Наказание нарушителей правил безопасности. Формы могут быть различными: привлечение к дисциплинарной ответственности; лишение премии рабочих за неудовлетворительное содержание обслуживаемого оборудования, рабочего места и допущенные нарушения правил техники безопасности; лишение премии (или ее уменьшение) за неудовлетворительную оценку по правилам безопасности и допущенные нарушения; уменьшение единовременного вознаграждения по результатам работы за год; отстранение от работы, перевод на нижеоплачиваемую работу в установленном порядке; привлечение ИТР к административной ответственности; перенос отпуска на зимний период; увольнение с предприятия; привлечение к уголовной ответственности.

VIII. Соревнование за лучшее состояние охраны труда. Существуют следующие формы соревнования: ежеквартальное соревнование коллективов структурных подразделений по утвержденным на предприятии группам по категориям;

IX. Материальное и моральное поощрение. К этому направлению относятся: премирование коллективов структурных подразделений, участков, бригад — победителей соцсоревнования; награждение грамотами коллективов структурных подразделений, участков, смен, бригад — победителей соцсоревнования; награждение грамотами, ценными подарками отдельных лиц из числа ИТР, рабочих и общественных инспекторов по охране труда; вручение переходящих вымпелов коллективам— победителям соцсоревнования; опубликование портретов лучших общественных инспекторов по охране труда в многотиражной газете; премирование бесплатными путевками в дома отдыха, туристские поездки и т. д.; увеличение размера вознаграждения по результатам работы за год (13-й зарплаты); надбавка к зарплате в размере до 10 % общественным инспекторам, получившим звание «Лучший общественный инспектор»; объявление благодарности с занесением в трудовую книжку; премирование за участие в конкурсах, смотрах по охране труда.

X. Отчетность по охране труда. Периодичность отчетности устанавливается следующим образом: ежедневно отчитываются сменные ИТР перед начальником структурного подразделения, начальники цехов перед главными специалистами, главным инженером, руководитель службы охраны труда перед главным инженером, бригадир, старший рабочий перед мастером; еженедельно — мастер перед старшим мастером, начальником участка, начальники служб, помощники начальников цехов перед начальником структурного подразделения, начальники структурных подразделений перед службами охраны труда и руководителем предприятия; ежемесячно — начальники структурных подразделений перед главным инженером, комитетом профсоюза и службой техники безопасности, служба техники безопасности перед главным инженером предприятия; ежеквартально — начальники структурных подразделений, отделов, главные специалисты перед директором завода.

В системе управления безопасностью труда, как и во всякой другой управляемой системе, необходимо установление пропорциональности и оптимальности частей управляемой системы. Постоянный контроль за соблюдением пропорциональности и оптимальной соотносительности – это одна из важнейших задач управления.

Каждое звено в системе управления безопасностью труда должно четко выполнять свои функции: объект управления — оптимизацию и обеспечение здоровых и безопасных условий труда; орган управления на основе анализа количественных показателей осуществлять управляющее воздействие на объект управления.