35. Земельная реформа XVI в. Устава на волоки 1557 г.

В конце XV - первой половине XVI веков сельское хозяйство Белоруссии переживало определенный подъем, обусловленный в основном расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом спроса сельхозпродукции на внутреннем и внешнем рынках. Повышение цен на зерно стимулировало феодалов к поиску новых путей увеличения её производства, новых форм эксплуатации феодально-зависимого крестьянства.

В это время на территории Белоруси, как и во всем Великом княжестве Литовском (ВКЛ), существовала весьма сложная и громоздкая система повинностного обложения крестьянства. Опиралась она прежде всего на величину земельных наделов, численность работников и количество тяглового скота в крестьянских хозяйствах. Единицы налогообложения (служба, дым, дворище, жребий и т. д.) не имели четко установленных параметров, даже одноименные участки содержали в себе неодинаковое количество земли, фактически невозможным был учет качественных и количественных изменений, происходивших в них с течением времени. Перед правящим классом, в первую очередь перед феодальным государством, встала задача проведения широких аграрных преобразований с целью более полного учета и рационального распределения земли, унификации повинностей, что в конечном итоге должно было привести к значительному росту доходов.

На решение этой задачи и был направлен комплекс технических, экономических и социальных мероприятий, известных в истории как аграрная реформа середины XVI века или «валочная помера». Название это произошло от одного из основных документов аграрной реформы «Уставы на волоки», датированной 1 апреля 1557 года. Одним из основных мероприятий реформы было измерение земли («помера») на волоки. Одна волока состояла из 30 моргов, что составляло приблизительно 21,36 га.

Аграрная реформа, связанная с измерением земли на волоки в широких масштабах, впервые была осуществлена во владениях королевы Боны. Сохранились материалы проведения «померы» в Пинском и Клецком княжествах в 1552-1555 гг. Здесь было проведено измерение крестьянских земель волоками, упорядочение налогообложения и увеличение за счет этого доходов. Однако Бону нельзя считать первооткрывательницей волоки. Они были известны в ВКЛ с древних времен. Зачинателями измерения земель на волоки по праву считают Радзивиллов, которые в начале XVI века начали широко использовать их в своих владениях. (В 1530 г. они осуществили валочную померу в Кнышинской волости).

Главной целью аграрной реформы было увеличение доходов посредством точного учета крестьянских земель и установление пропорционального количеству земли повинностного обложения крестьянства. Ставилась цель создания и расширения в пригодных для этого местах фольварков. Под фольварки обычно шли лучшие земли как по качеству почвы, так и по их местоположению. Соотношение величины фольварочных крестьянских пашен составляло, согласно «Уставе на волоки», пропорцию 1:7, т. е. на обработку одной фольварочной волоки отводилось семь крестьянских волок. Каждая крестьянская семья получала в качестве земельного надела волоку или её часть, с которой отправляла четко установленные повинности. Волочные наделы в зависимости от повинностей крестьян, посаженных на них, делились на «тяглые» и «осадные» (чиншевые).

Тяглые крестьяне обязаны были отбывать барщину два дня в неделю и выходить на дополнительные работы - гвалты, толоки. Кроме того, они обязаны были платить чинш от 6 до 21 гроша в зависимости от качества грунта (добрый, средний, плохой и очень плохой). Осадные крестьяне должны были платить с каждой волоки по 30 грошей «осады», отбывать в год двенадцать толок или платить за них 12 грошей, а за гвалты давать бочку жита или 10 грошей.

При учете крестьянских пашен не делалось никаких исключений, измерялась вся земля, в том числе купленная и заставная, по принципу: «иметь и вся его маетность наша ест...» Крестьянин терял все права в отношении прежнего своего участка и мог только получить в надел вновь измеренную волоку. Крестьянин мог взять столько земли, сколько мог обработать и выполнить с нее установленные повинности. Как показывают источники, далеко не каждая семья была в состоянии взять целый валочный надел. Волока, таким образом, не была обязательным и неизменным земельным наделом, а лишь стандартным, точно измеренным участком земли, с которого определялись повинности.

К середине XVI века волочная помера охватила многие государственные владения запада и центра Белоруссии. К концу столетия в крупнейших владениях, расположенных в Гродненской, Брестской, Кобринской экономиях, Ошмянском и Слонимском староствах, Ляховичах, Липнишках и других владениях была завершена ревизия в соответствии с «Уставой на волоки». Подобную реформу провели во многих крупных владениях частных и духовных феодалов запада и центра Белоруссии.

Аграрная реформа, охватив всю территорию Белоруссии, имела, однако, свои особенности в отдельных регионах. На востоке, даже в государских Поднепровских волостях, валочная помера в середине XVI века проведена не была. Одной из основных причин этого были события Ливонской войны (1558-1583 гг.). На территорию ВКЛ вошли русские войска. В 1562 году они стояли у стен Витебска, Дубровны, Орши, Копыси, Шклова. В феврале 1563 года Полоцк был оккупирован русской армией, которая удерживала его в течение 16 лет. Естественно, что в таких условиях ни великий князь, ни частные феодалы не пошли на проведение здесь аграрных преобразований. Сам факт неопределенности политического положения восточных областей не позволял ставить вопрос об аграрной реформе: проводить дорогостоящую меру в землях, которые могли в любое время оказаться в руках противника, было бы просто бессмысленно. Полностью понятен и смысл великокняжеского постановления относительно восточных («русских») волостей, по которому в последних все оставалось по-старому «до иной науки и постановления нашего».

Но попытка начать аграрные преобразования все-таки состоялась. К сожалению, материалы, которые определяли цели и регламентировали характер аграрных преобразований на востоке Белоруссии, не сохранились.

Судить о ходе аграрных преобразований мы можем в основном по инвентарным описаниям тех имений, где реформа состоялась. Хорошо известно, что к 1561 году завершилась «ревизия» Бобруйского, Гомельского, Кричевского, Речицкого, Пропойского старосте, Свислочской Могилевской, Оршанской, Дубровенской волостей и некоторых других владений. Были проведены ревизии Дисненского (1579 г.) и Полоцкого (1580 г.) замков с волостями. Основной целью реформы на востоке Белоруссии было опять-таки увеличение доходности господарских владений. В городах земли были перемерены на волоки и установлены платы в соответствии с «Уставой на волоки». В сельских волостях было проведено довольно приблизительное «приравнание грунтов» и установлены новые платы и повинности. Осуществлялось это путем введения или закрепления уже существовавшей в некоторых владениях единицы повинностного обложения - службы. Некоторые источники утверждают, что введенная на востоке служба была равна по своим размерам волоке, введенной на западе и в центре.

Аграрные преобразования в соответствии с «Уставой на волоки» более широко начали осуществляться в восточной Белоруссии только с конца XVI столетия. В конце XVI-начале XVI веков валочная помера прошла в Кричевском, Чечерском, Пропойском, Бобруйском староствах, Могилевской экономии, некоторых других владениях. Но и в это время померой были охвачены далеко не все имения.

Аграрные преобразования позволили правящему классу провести относительно полный учет крестьянского землевладения, организовать оперативный и точный порядок повинностного обложения крестьянства, создать при необходимости фольварки и организовать в них хозяйства на основе тяглого (барщинного) труда крепостных. Все это привело, с одной стороны, к увеличению доходов правящего класса и к усилению закрепощения и росту эксплуатации феодально- зависимого населения, с другой.

В целом аграрная реформа привела к введению единой валочной системы землеустройства и обложения повинностями, что способствовало упорядочению фискальных и хозяйственных функций государства. Просуществовала валочная система в Белоруссии более 200 лет и была отменена только после присоединения белорусских земель к Российской Империи.