54. Административная ответственность должностных лиц.

Должностные лица подлежат ответственности также за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил (если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц). Должностные лица выступают в качестве особенных субъектов административной ответственности.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом как особым субъектом административной ответственности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенной в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции вгосударственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.  Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностные лица подлежат ответственности также за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных правил (если обеспечение их выполнения входит в служебные обязанности этих должностных лиц). Особенностями административной ответственности должностных лиц является: а) фактическим основанием административной ответственности должностных лиц является административно-дисциплинарное правонарушение, а не административный проступок; б) даже в пределах одного и того же административного проступка законодательство устанавливает для должностных лиц более строгие административные взыскания, чем для граждан; в) к должностным лицам могут применяться специфические административные наказания, в частности, дисквалификация.

38. Понятие и состав административного правонарушения, виды составов.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В законодательстве понятие административного правонару­шения впервые было сформулировано в Основах законодатель­ства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 г. С уточнением оно было воспроизведено в КоАП РСФСР. Соглас­но его ст. 10 административное правонарушение (проступок) — это посягающее на государственный или общественный поря­док, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, винов­ное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступа­ет, если правонарушение по своему характеру не влечет за со­бой в соответствии с действующим законодательством уголов­ной ответственности.

В КоАП РФ понятие административного правонарушения определяется:

1. во-первых, без конкретизации объектов посяга­тельства,

2. во-вторых, применительно к физическим и юридичес­ким лицам,

3. в-третьих, без указания на соотношение админист­ративной и уголовной ответственности.

Согласно ст. 2.1 адми­нистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридичес­кого лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена админис­тративная ответственность.

Это понятие охватывает собой признаки административного правонарушения. Ими являются:

а) антиоб­щественность;

По своей социальной значимости деяние является антиоб­щественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Антиобщественный характер подчеркивают за­дачи законодательства об административных правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонаруше­ний. Какое деяние в рамках института административной ответ­ственности является антиобщественным, определяется законода­тельством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административно­го правонарушения.

б) противоправность;

Противоправность заключается в совершении деяния, на­рушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей пра­ва. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей пра­ва. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор пере­возки, при уклонении от уплаты налога — нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может об­разовать административного правонарушения и повлечь адми­нистративную ответственность.

в) виновность;

Виновность деяния физического лица означает, что оно со­вершено умышленно или по неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение ко­торых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена ад­министративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На­личие вины — обязательный признак административного пра­вонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния ад­министративным правонарушением, в том числе при его фор­мальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.

г) наказуе­мость деяния.

Административная ответственность за деяние также отно­сится к безусловным признакам административного правонару­шения. Им признается только то деяние, за которое законода­тельством предусмотрена административная ответственность.

Исходным в характеристике указанных признаков являет­ся понятие «деяние». Это акт волевого поведения. Он заключа­ет в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

• Дей­ствие есть активное невыполнение обязанности, законного тре­бования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение законного требования сотрудни­ка милиции об остановке транспортного средства).

• Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (на­пример, неисполнение гражданами обязанностей по военному учету).

Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение пра­вил охраны водных объектов).

С одной стороны, административное правонарушение — ос­нование административной ответственности, с другой, такая от­ветственность — признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

• По общему правилу административные правонарушения являются формальными, состоят в самом факте противоправного поведения.

• Но имеют­ся и материальные, влекущие, кроме противоправности, реаль­ные неблагоприятные последствия. В установленных законода­тельством случаях для признания деяния административным пра­вонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствия­ми в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т. д. Например, материальные составы образуют правонаруше­ния,

• повлекшие причинение легкого вреда здоровью потерпев­шего (ст. 12.24 КоАП РФ),

• создание помех в движении транспорт­ных средств (ст. 12.30 КоАП РФ),

• возникновение пожара без при­чинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий (ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ).

ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ АДМ. ПРАВОНАРУШЕНИЯ

! Признаки административного правонарушения следует от­личать от юридического состава правонарушения. Понимание этого вопро­са имеет не столько теоретическое, сколько практическое зна­чение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может содержать все признаки админист­ративного правонарушения, но это лицо не подлежит админис­тративной ответственности, ибо в его действии нет состава адми­нистративного правонарушения, так как субъектом его призна­ются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

Понимание состава административного правонарушения не­обходимо для отграничения административных правонаруше­ний от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юри­дическим критериям элементов их составов.

В законодательстве отсутствует понятие состава админис­тративного правонарушения. Состав адми­нистративного правонарушения — совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Признаками (элементами) состава административного пра­вонарушения являются:

1. объект,

2. объективная сторона,

3. субъект,

4. субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулиро­ванные нормами права и охраняемые мерами административ­ной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое хулиганство состоит в по­сягательстве на общественный порядок, но выражаться оно мо­жет в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за деяние адми­нистративной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездей­ствии, запрещенном административным правом. Наличие объективной стороны административного правонару­шения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, насту­пивших его вредных последствий, совершения противоправно­го деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объек­тивной стороны может включать характер действия или бездей­ствия — неоднократность, повторное, длящееся нарушение.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Неоднократность однородного действия или бездействия слу­жит непременным условием для признания его объективной сто­роной административного правонарушения. Отсутствие одно­родности исключает возможность такой его характеристики.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение 1 года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность слу­жит обстоятельством, отягчающим ответственность за админи­стративное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как еди­ное, а не несколько правонарушений.

Длящимся является действие или бездействие, сопряжен­ное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой администра­тивной ответственности. Длящееся административное правона­рушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия.

Продолжаемое правонарушение – это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонару­шений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено нео­днократно.

Субъектами административного правонарушения призна­ются: