2. Предмет теории и методологические основы изучения государственного управления.

Предмет курса «Теория государственного управления» состоит в приложении научных теорий, наиболее общих принципов, методов и средств к реализации властно-управленческих полномочий государства в целях обеспечения его регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях, процессах и отношениях.

Методология государственного управления – это способы воздействия на управляемый объект, обеспечивающие достижение желаемого результата в сфере государственного управления, или иными словами это есть совокупность субъектов и объектов, целей и задач, принципов, подходов и функций, критериев и показателей, форм и методов управления. В свою очередь, методологические установки и подходы оказывают определяющее влияние на все составляющие методологии управления, являясь важнейшими элементами государственного управления.

Методологические установки и подходы к государственному управлению могут значительно отличаться друг от друга, что влечет за собой формирование различных школ. Как в рамках современного обществознания возникли сциентистско-технократический и гуманистический подход, так и в рамках, например, административно-государственного управления известны системный подход, структурно-функциональный и ситуационный анализ. Кроме того, выделяют тоталитарный, демократический и государственно-религиозный методологические подходы, равно как и множество других, оказывающих существенное влияние на развитие управленческих процессов.

Под методами государственного управления понимают приемы и способы реализации управленческой деятельности, с помощью которых осуществляется некое воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Выделяют общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т.д.

Административно-распорядительные методы – это способы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят характер обязательных и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д.

Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежно-кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе вариантов действия при условии, что они не противоречат законодательству. То есть они призваны создать такие условия, чтобы объекту управления было выгодно действовать так, как того желает государство.

Социально-психологические методы – это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей (политическая агитация, пропаганда; использование СМИ; личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами; различные виды индивидуального поощрения; продвижение по службе; нравственное осуждение).

С помощью социально-психологических методов формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповое сознание, ориентация лидера. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга.